近年來，浙江省海寧市海洲街道緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題，以“黨建紅鏈”牽引改革破局，通過國資運營市場化、治理模式精細化、資源整合全域化，以“動力源”“服務網(wǎng)”“要素鏈”為依托，探索了推動城鄉(xiāng)融合的新路徑。
體制機制創(chuàng)新：激活城鄉(xiāng)融合“動力源”
海洲街道以體制機制改革為突破口，通過國資運營市場化轉(zhuǎn)型與治理單元精細化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下資源錯配、動力不足等難題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入可持續(xù)動能。一是打造“引擎”。街道成立該市首家強社公司“潮富公司”，以國資市場化運作實現(xiàn)“財政輸血”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變。公司設(shè)置物業(yè)服務、文化傳媒等五大業(yè)務板塊，其中“潮物業(yè)”板塊通過“基礎(chǔ)服務+增值創(chuàng)收”模式入駐9個老舊小區(qū)，既解決市場失靈導致的物業(yè)管理真空，又帶動道閘廣告等衍生收益；二是構(gòu)建“通道”。創(chuàng)新“5+5+1”黨建聯(lián)建機制，劃分“紅社治家”“青親益家”等5大片區(qū)，通過建立聯(lián)席會議、項目共推等機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、村社之間資源互通、經(jīng)驗共享；三是打通“末梢”。街道以網(wǎng)格化治理為支點，推動治理效能全面提升。如，新莊社區(qū)將轄區(qū)細分為7個網(wǎng)格、28個微網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員和黨員中心戶，推行“三勤四清五到家”工作法，構(gòu)建了“小事不出網(wǎng)格、大事協(xié)同破局”的基層治理新范式。
多元共治協(xié)同：織密城鄉(xiāng)融合“服務網(wǎng)”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需突破傳統(tǒng)行政主導模式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多方參與的“共建共治共享”格局。海洲街道以“服務下沉、力量融合、公益嵌入”為路徑，推動城鄉(xiāng)治理從“單一管治”向“多元共治”躍升，形成全鏈條、多層次的民生服務網(wǎng)。一是打造“紅磁場”。堅持將黨建資源轉(zhuǎn)化為服務效能，通過品牌化、場景化設(shè)計激活黨群紐帶。其中，以新莊社區(qū)為試點，創(chuàng)新打造“吾新五微”機制，該工作法廣泛吸引黨員、居民、企業(yè)、商戶等多方力量參與社區(qū)治理，為構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、緊密聯(lián)動的社區(qū)共建大格局探索了新經(jīng)驗；二是激活“共治圈”。以需求為導向，精準鏈接企業(yè)、商戶、社會組織等資源，構(gòu)建“互補共生”生態(tài)，引導企業(yè)反哺社區(qū)治理。如，新莊社區(qū)打造了“UP SPACE尚空間”社企融合發(fā)展項目，社企共同打造黨群服務陣地，打造了集多種服務功能于一體的“UP+”聯(lián)合共享體；三是構(gòu)筑“強支撐”。街道致力于建立“全齡賦能”機制，釋放城鄉(xiāng)人力資源潛力。一方面助青年融入，依托各類載體，推出青年人才扶持項目，使得一大批有本事、有夢想的年輕人投身創(chuàng)新熱土。另一方面促銀齡有為，通過打造“老年志愿隊”“銀發(fā)服務隊”等，動員老年人群體廣泛參與社區(qū)事務。
資源全域共生：貫通城鄉(xiāng)融合“要素鏈”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需打破要素流動壁壘，推動資源高效配置和城鄉(xiāng)價值再造。海洲街道以“全域整合、文化賦能、產(chǎn)城互促”為主線，激活閑置資源稟賦、重塑文化認同、暢通要素循環(huán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“一盤棋”共生格局。一是開辟“新空間”。針對城鄉(xiāng)資源“沉睡”與利用低效問題，海洲街道構(gòu)建“政府引導+國資運營+市場參與”盤活機制，依托“潮富公司”分類盤活各類閑置資源，給增收創(chuàng)造了必要條件。二是打造“共同體”。聚焦城鄉(xiāng)文化割裂、認同弱化痛點，創(chuàng)新文化融合模式，新莊社區(qū)打造的愛國主義教育園接待參觀團500多批，成為傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈、厚植愛國情懷的生動實踐場所。三是構(gòu)建“循環(huán)鏈”。立足“以城帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)興城”，推動產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)功能深度耦合，除了用好“浙里辦”“海寧通”等數(shù)字服務平臺，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，街道還依托皮革城、銀泰商圈等資源，全力孵化“共富工坊”等業(yè)態(tài)，以推動共富“循環(huán)”轉(zhuǎn)速提升。
（作者：陳曦，浙江省海寧市海洲街道 ）
