福建中西部的崇山峻嶺間，層林疊翠，碧水蜿蜒，武夷山脈與戴云山脈在此相擁。這里是享有“中國(guó)綠都”“綠色寶庫(kù)”之稱的福建省三明市。她以2.3萬(wàn)平方公里的翠色卷軸，鋪展著“八山一水一分田”的靈秀畫卷，近80%的森林覆蓋率織就著東南生態(tài)屏障。作為林改“第一聲號(hào)角”的吹響地，三明以集體林權(quán)制度改革為支點(diǎn)，撬動(dòng)沉睡多年的山林資源，20多年的接續(xù)奮斗答好習(xí)近平同志提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”的“林改四問(wèn)”，加速“兩山”轉(zhuǎn)化，在萬(wàn)頃林海中蹚出了“不砍樹也致富”的可持續(xù)發(fā)展路徑，取得了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的改革成效，繪就了一幅“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐圖景。
1997年4月，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志到三明調(diào)研，提出“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”的論斷，要求山區(qū)發(fā)展要“念好‘山海經(jīng)’，畫好‘山水畫’”。1998年，三明洪田村敢為人先，率先將土地承包責(zé)任制的春風(fēng)引入山林，以“分山到戶”之舉拉開了三明集體林權(quán)制度改革序幕，開啟了中國(guó)集體林權(quán)制度改革的新篇章，被譽(yù)為“中國(guó)林改的小崗村”。然而，所有改革都不能一勞永逸。面對(duì)林權(quán)碎片化、林農(nóng)管理效率低以及林業(yè)碳匯開發(fā)與交易的重重難關(guān)，三明繼續(xù)邁開林改探索的步伐，駛?cè)肓思w林權(quán)制度改革的深水區(qū)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記心系林改，多次就林改作出重要指示批示，為推進(jìn)林業(yè)改革提供了根本遵循。2021年3月，習(xí)近平總書記親臨三明考察，充分肯定三明集體林權(quán)制度改革探索，強(qiáng)調(diào)“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破”，為三明進(jìn)一步深化林改指明了方向，同時(shí)也提出了新的寄托。三明始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托，當(dāng)年9月出臺(tái)行動(dòng)方案，推出林票制度、林業(yè)碳票制度等“八項(xiàng)創(chuàng)新”，推進(jìn)林權(quán)改革再出發(fā)。
一本林權(quán)證安了林農(nóng)心
習(xí)近平總書記在福建工作期間強(qiáng)調(diào)，多少次的改革為什么成效不大，因?yàn)槎贾辉诠茏o(hù)責(zé)任制上兜圈子，沒有觸及產(chǎn)權(quán)，就不會(huì)觸動(dòng)林農(nóng)的心。黨的十八屆三中全會(huì)召開后，神州大地激蕩改革強(qiáng)音。面對(duì)“山要怎么分，權(quán)要怎么活”，三明圍繞“產(chǎn)權(quán)”率先破冰探路，以承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置為突破口，通過(guò)創(chuàng)新“三權(quán)分置”機(jī)制，全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度配套改革。
針對(duì)集體林權(quán)制度改革中存在的登記周期冗長(zhǎng)、確權(quán)程序煩瑣、歷史遺留權(quán)屬糾紛頻發(fā)等痛點(diǎn)問(wèn)題，2021年以來(lái)，三明積極鞏固全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)成果，通過(guò)制度重塑與數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，走出了一條具有山區(qū)特色的林權(quán)登記改革新路徑。三明在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，完善林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制，整合自然資源、林業(yè)部門力量，著力解決林權(quán)糾紛歷史遺留問(wèn)題；推行林權(quán)登記“一站式”數(shù)字化辦理，做到隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)辦證，提供從權(quán)籍調(diào)查、材料申報(bào)到發(fā)證歸檔的全流程免費(fèi)服務(wù)。改革實(shí)施以來(lái)，全市已核發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1.5萬(wàn)本，涉及林地面積289.1萬(wàn)畝，累計(jì)為林農(nóng)節(jié)省勘驗(yàn)登記費(fèi)用超千萬(wàn)元。
面對(duì)“林地承包權(quán)難動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)難活”的深層次矛盾，三明通過(guò)“承包權(quán)穩(wěn)盤、經(jīng)營(yíng)權(quán)激活”的機(jī)制創(chuàng)新破解“兩權(quán)僵化”困局。在全國(guó)率先開展林地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分項(xiàng)登記，創(chuàng)新“分層確權(quán)”模式，在全域推行林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，推動(dòng)全市1.2萬(wàn)畝林下空間完成確權(quán)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)抵押貸款1.9億元。三明還準(zhǔn)備探索建立“基準(zhǔn)權(quán)益+增益權(quán)益”復(fù)合登記制度，對(duì)承包期內(nèi)因生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的碳匯增量、景觀提升等新型權(quán)益，設(shè)立可分割、可交易的增益性權(quán)益憑證，讓每片葉子的價(jià)值都能“簿記”，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
聚焦林權(quán)流轉(zhuǎn)“信息不對(duì)稱、交易成本高、監(jiān)管難度大”等堵點(diǎn)，三明創(chuàng)新打造“數(shù)據(jù)共享+高效便民”服務(wù)體系，構(gòu)建“村集體預(yù)流轉(zhuǎn)+資源預(yù)登記+信息預(yù)發(fā)布”全周期服務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、有序入市流轉(zhuǎn)。全市累計(jì)規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)6000宗、面積126.7萬(wàn)畝，每年收取林地使用費(fèi)7億多元。在沙縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的林農(nóng)吳祥華，看著電子屏上實(shí)時(shí)跳動(dòng)的林地流轉(zhuǎn)信息，臉上洋溢著笑容告訴記者：“過(guò)去辦證、流轉(zhuǎn)要跑斷腿、磨破嘴，現(xiàn)在好多費(fèi)用都免了，手機(jī)上就能查進(jìn)度，連巡山都有無(wú)人機(jī)看著！我捧著‘林權(quán)證’守青山，晚上都睡得安心了。”
從“砍樹難”到“永續(xù)用”
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，提供生態(tài)資源、保障生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記指出，“要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”“通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)”。面對(duì)“樹要怎么砍”這一世界林業(yè)難題，三明秉持“高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相結(jié)合”的原則，創(chuàng)新“放管服”改革，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)增收的“兩難悖論”。三明市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示：“改革的本質(zhì)是讓青山常在、永續(xù)利用。”通過(guò)構(gòu)建“科學(xué)采伐—生態(tài)修復(fù)—產(chǎn)業(yè)增值”機(jī)制，全市實(shí)現(xiàn)年采伐量約300萬(wàn)立方米與森林蓄積量2.1億立方米“雙高增長(zhǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)“砍”出生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
對(duì)于人工商品林，三明進(jìn)行采伐審批“減法革命”，在全國(guó)率先實(shí)行采伐蓄積量、年齡、坡度、指標(biāo)“四個(gè)放寬”政策，對(duì)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批，人工商品林采伐審批試行“按面積測(cè)算”，林農(nóng)申請(qǐng)采伐成本降低50%左右。為解決采伐審批“繁、慢、難”問(wèn)題，推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“一站直辦、當(dāng)日辦結(jié)”，改革做法入選全國(guó)“減證便民”典型案例。對(duì)于生態(tài)公益林，創(chuàng)新推廣“公益林更新改造”模式，通過(guò)贖買、租賃、置換、改造等機(jī)制盤活天然林、公益林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林竹產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等涉林產(chǎn)業(yè)，催生“以林養(yǎng)林”新業(yè)態(tài)。
2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育“森林糧庫(kù)、錢庫(kù)”。在將樂縣蛟湖村重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，過(guò)熟公益林經(jīng)過(guò)科學(xué)采伐后，林間套種的黃精長(zhǎng)勢(shì)喜人。村民楊劉生指著林藥復(fù)合經(jīng)營(yíng)基地介紹：“采伐后補(bǔ)種珍貴樹種，林下種黃精，四年采收一次，每畝凈賺1.1萬(wàn)元。”三明依托廣闊的林下空間，通過(guò)“森林+林藥林菌、林禽林果、文旅康養(yǎng)、研學(xué)科普”等模式立體開發(fā)，打造出“明八味”食藥同源道地藥材、“綠都明品／明景”等區(qū)域公用品牌，形成沙縣小吃原料種植、清流靈芝產(chǎn)業(yè)、大田紅菇規(guī)模經(jīng)營(yíng)、泰寧森林康養(yǎng)、明溪生態(tài)觀鳥等“一縣一品”矩陣，使本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值倍增。全市林下經(jīng)營(yíng)480.7萬(wàn)畝、年產(chǎn)值超190億元，真正實(shí)現(xiàn)“葉下生金、林中掘?qū)?rdquo;的生態(tài)轉(zhuǎn)化。
引資入林盤活“兩山”轉(zhuǎn)化
習(xí)近平總書記指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，讓市場(chǎng)手段在生態(tài)環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。面對(duì)“錢從哪里來(lái)”的林業(yè)建設(shè)發(fā)展核心命題，三明積極探索推廣“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“金融活水+財(cái)政引導(dǎo)+社會(huì)資本”林業(yè)多元投融資機(jī)制，破解“生態(tài)資源難度量、難抵押、難交易”難題。全市生態(tài)產(chǎn)品交易總額突破36.8億元，林農(nóng)通過(guò)“綠色權(quán)益”變現(xiàn)增收，書寫了“一片葉子兩份收益”的生態(tài)金融新范式。
在三明，對(duì)于難以將森林資源變現(xiàn)的林農(nóng)來(lái)說(shuō)，林票的出現(xiàn)成了他們獲得收益權(quán)的“定心丸”。2019年底，三明在全國(guó)率先探索林票1.0改革試點(diǎn)，林票制度把林權(quán)資產(chǎn)量化成收益權(quán)票據(jù)，讓林農(nóng)變股東、讓資源變資產(chǎn)，林農(nóng)持股享有現(xiàn)金收益和生態(tài)增值收益“雙重紅利”。目前已在11個(gè)縣（市、區(qū)）411個(gè)村開展試點(diǎn)，制發(fā)林票8億元，惠及村民近8萬(wàn)人。2023年，在林票1.0基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了林票2.0（林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)），林票開始化為電子資產(chǎn)憑證，也是一項(xiàng)創(chuàng)新的綠色金融工具。此外，三明還積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與林票交易，并完善“林票+擔(dān)?；稹⒌盅?、保險(xiǎn)”等信貸模式，讓放貸者放心、貸款者省心。
2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出：“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”三明以深化全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)市建設(shè)布局，不斷拓展“林業(yè)碳票+生態(tài)司法、行政執(zhí)法、會(huì)議碳中和”等應(yīng)用場(chǎng)景，吸引了第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)等購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)碳票跨省交易。2021年5月，三明?？诖宕迕耦I(lǐng)取了全國(guó)第一張林業(yè)碳票，開啟了“好空氣也能賣錢”的探索路徑。
林票和林業(yè)碳票要助推“兩山”轉(zhuǎn)化，離不開生態(tài)交易平臺(tái)的架橋支撐。作為福建省最大的林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈要素交易市場(chǎng)，福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提升能級(jí)，成立福建省首個(gè)“兩山”生態(tài)產(chǎn)品交易公司，開發(fā)綠色資源類、資產(chǎn)類、服務(wù)類等交易產(chǎn)品15種，搭建“一網(wǎng)全交”生態(tài)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，建立市場(chǎng)化交易、風(fēng)險(xiǎn)隔離等制度42項(xiàng)，擁有活躍客戶6000余名，簽約各地林場(chǎng)（企）200多家，創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)發(fā)布等機(jī)制，吸引全國(guó)產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)場(chǎng)掛網(wǎng)交易、云端競(jìng)價(jià)，累計(jì)交易額超36億元，其中林業(yè)類占80%。今年3月，上海景龍新能源科技有限公司通過(guò)福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以10.04萬(wàn)元成功認(rèn)購(gòu)三明市沙縣區(qū)6693噸林業(yè)碳匯。這場(chǎng)“山海之約”的交易打開了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新維度，驗(yàn)證了“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化通道的可行性，探索出“資金+碳匯”的跨域補(bǔ)償機(jī)制，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)注入市場(chǎng)化動(dòng)能。
林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。作為最綠省份的最綠城市，三明除了加快綠色資源類生態(tài)交易，還努力運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。支持金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，迭代升級(jí)“福林貸3.0”，推出碳匯質(zhì)押貸、林票收益權(quán)貸等普惠金融產(chǎn)品，貸款期限最長(zhǎng)延至30年，發(fā)放全國(guó)首批竹票、生態(tài)票等系列產(chǎn)品。支持強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助支撐，建立國(guó)土綠化、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展等106個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金15.2億元。
聯(lián)動(dòng)小農(nóng)戶銜接大市場(chǎng)
習(xí)近平總書記提出，“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，三明許多林區(qū)出現(xiàn)空心化、林地破碎化、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等現(xiàn)象。“單家獨(dú)戶怎么辦”成為三明近些年發(fā)展林業(yè)需要突破的瓶頸。三明堅(jiān)持“合作共贏辦大事”的理念，以“聯(lián)農(nóng)帶村、規(guī)模增效”為切入口，創(chuàng)新構(gòu)建“國(guó)資引領(lǐng)、培育經(jīng)營(yíng)主體、科技服務(wù)托底”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)小農(nóng)戶銜接大市場(chǎng)。
在沙縣區(qū)梨樹村，國(guó)有林場(chǎng)與村集體的合作模式讓林地?zé)òl(fā)新生。國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)保底主伐出材，每畝林子增值5600元，村集體和林農(nóng)的收入顯著增加。西霞村通過(guò)整村合作經(jīng)營(yíng)模式，成立新園林業(yè)有限公司，公司股權(quán)人人共有，解決流轉(zhuǎn)到期、零散閑置等林地經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，2024年村財(cái)增收56萬(wàn)元、林農(nóng)增收24萬(wàn)元。三明持續(xù)以國(guó)資引領(lǐng)煥發(fā)新生機(jī)，全市通過(guò)場(chǎng)村和村企聯(lián)營(yíng)，拓展合作面積38萬(wàn)畝，帶動(dòng)618個(gè)村實(shí)現(xiàn)村財(cái)和村民“雙增收”。
在尤溪縣上源村，全民股份合作造林基地油茶花漫山遍野。正在田間勞作的村民自豪地講：“股份合作造林好，比單干多賺好幾成。”通過(guò)“量化到戶、按股分紅”機(jī)制，該模式已推廣至全縣49個(gè)村，帶動(dòng)6.8萬(wàn)林農(nóng)賺取租金和分紅，促進(jìn)改革成果全民共享。三明支持多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與高價(jià)值森林培育，推進(jìn)林木良種化、樹種珍貴化、木材大徑級(jí)化，不斷拓展經(jīng)濟(jì)林、筍竹、油茶、花卉等業(yè)態(tài)，培育家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、專業(yè)合作社、村集體林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)覆蓋面達(dá)57%，畝均蓄積量提升5立方米，帶動(dòng)戶均年增收逾4000元，規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。
在寧化縣社下村，林業(yè)站技術(shù)人員張富明一邊熟練地遙控?zé)o人機(jī)向山林飛去，一邊介紹說(shuō)：“無(wú)人機(jī)具有全面監(jiān)控、實(shí)時(shí)反饋等巡查監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，能24小時(shí)全天候深入林區(qū)勘察林情。”三明完善“護(hù)林員+無(wú)人機(jī)”模式，全力構(gòu)建“全鏈條服務(wù)+科技賦能+智慧監(jiān)管”林業(yè)服務(wù)體系，提升林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育了316支中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，為林農(nóng)提供從種苗選育到采伐運(yùn)輸?shù)娜轿环?wù)。同時(shí)，引入中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院開展全要素科技服務(wù)，打造低效林改造、珍貴樹種改培、林業(yè)機(jī)械裝備等6個(gè)科技樣板，累計(jì)開展“林農(nóng)點(diǎn)單、專家送餐”科技服務(wù)1024次，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為萬(wàn)畝青山筑牢管護(hù)“硬支撐”。
習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，以自己在福建工作期間，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革為例，勉勵(lì)廣大干部要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，指出：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅(jiān)決地干。”當(dāng)中國(guó)集體林權(quán)制度改革的星火從三明群山間燎原，這片曾因“山窮水盡”而困頓的土地，已用滿目蒼翠書寫出“點(diǎn)綠成金”的時(shí)代答卷。三明林改的每一次突圍，都是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)詮釋。青山不負(fù)追夢(mèng)人，站在新起點(diǎn)，三明林改仍在續(xù)寫傳奇——碳匯期貨的探索、林業(yè)REITs的破題、數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，昭示著更廣闊的綠色未來(lái)。當(dāng)晨霧中的護(hù)林員與云端交易的投資者共享生態(tài)紅利，當(dāng)革命老區(qū)群眾的笑容與青山碧水相映成畫，這片土地正以生生不息的創(chuàng)新活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化標(biāo)注最生動(dòng)的綠色注腳。
〔作者：蓋軍靜 海麗華；作者單位：福建省三明市委黨校，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）報(bào)刊社〕
以持續(xù)深化改革答好“林改四問(wèn)”
解晉
森林是“水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”，具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)民重要的生活保障。堅(jiān)持深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕、切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，具有重要意義。
習(xí)近平總書記高度重視集體林權(quán)制度改革，在福建工作期間，聚焦集體林權(quán)制度改革面臨的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，深刻提出林改四問(wèn)，即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”，在全國(guó)率先謀劃實(shí)施了集體林改。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，接續(xù)答好“林改四問(wèn)”，努力走出一條中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。
明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性。產(chǎn)權(quán)明晰是資源高效配置的前提。產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)對(duì)通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)未來(lái)收益才有穩(wěn)定預(yù)期，才能充分激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。可以說(shuō)，不觸及產(chǎn)權(quán)，就不會(huì)觸動(dòng)林農(nóng)的心，集體林權(quán)制度改革就難以取得好的成效。“山定權(quán)、樹定根、人定心”。其中，“山定權(quán)”是基礎(chǔ)和前提。山定權(quán)，樹才能定根，人才能定心，才能真正實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，免除林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。因此，明晰產(chǎn)權(quán)、“把山分好”，是集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是回答好其他“三問(wèn)”的前提。要尊重歷史、實(shí)事求是、依照法律，積極穩(wěn)妥處置林權(quán)確權(quán)遺留問(wèn)題?？倍w林權(quán)和林地界線，著力解決因歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌牧值剡吔绮磺?、四至不明、證地不符等權(quán)屬爭(zhēng)議，逐步完成登記和頒證等確權(quán)工作。推動(dòng)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。在明確集體所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)按照市場(chǎng)化原則流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林科學(xué)高效經(jīng)營(yíng)。完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，使市場(chǎng)在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置中發(fā)揮決定性作用。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)構(gòu)建機(jī)制完備的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，完善監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)以多種形式高效有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置效率。
完善林木采伐管理機(jī)制，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。保護(hù)森林資源、禁止亂砍濫伐，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，辯證來(lái)看，適度采伐對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)具有積極意義。只有允許經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)采伐等手段合理利用集體林資源，將集體林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)實(shí)收入，才能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投資林業(yè)、經(jīng)營(yíng)森林的積極性。這不僅是落實(shí)林權(quán)權(quán)利人林木處置權(quán)的內(nèi)在要求，也是保障其合法收益權(quán)的基本前提。此外，森林采伐不僅是森林利用的重要手段，同時(shí)也是森林經(jīng)營(yíng)的重要措施。完善林木的結(jié)構(gòu)、密度和生態(tài)功能，提高森林質(zhì)量，離不開科學(xué)采伐。這就要兼顧林農(nóng)利益和林業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)。依法科學(xué)劃定天然林和公益林范圍。依據(jù)自然稟賦和生態(tài)功能定位建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整公益林范圍。給予經(jīng)營(yíng)主體更大自主權(quán)，支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，作為確定采伐限額和采伐審批的重要依據(jù)。落實(shí)采伐限額五年總控政策，允許經(jīng)營(yíng)主體跨年度合理調(diào)配商品林采伐限額。提高森林質(zhì)量，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。用好財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等方法，引導(dǎo)和幫助林農(nóng)建立全周期森林經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施去次存好、去劣存優(yōu)，不斷提高森林的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。
健全林業(yè)金融服務(wù)體系，探索多元主體參與機(jī)制。與其他作物相比，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、受氣象和病蟲等災(zāi)害影響大、防火成本高，因此，林業(yè)經(jīng)營(yíng)往往具有投資額度大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高等特征。部分林種的經(jīng)營(yíng)，還需要購(gòu)買特殊的技術(shù)和管理服務(wù)。因此，必要的資金支持不僅是盤活林業(yè)資源必要條件，同時(shí)也是充分發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的前提，更是集體林權(quán)制度改革得以持續(xù)推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，上級(jí)項(xiàng)目資金和地方財(cái)政配套資金往往不足。林農(nóng)無(wú)力承擔(dān)大額投資，“資源”變“資本”面臨資金短缺的約束。要加強(qiáng)金融支持，落實(shí)林權(quán)抵押貸款制度，完善林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍。突出期限長(zhǎng)、利率低、手續(xù)簡(jiǎn)便等特征，開發(fā)符合當(dāng)?shù)亓址N生長(zhǎng)特點(diǎn)的林業(yè)金融產(chǎn)品，不斷滿足林業(yè)信貸資金需求。推動(dòng)多元經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)、社會(huì)力量與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)、社會(huì)力量在資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和集體、農(nóng)戶的林權(quán)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方得益。探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定林業(yè)碳匯管理辦法，完善林業(yè)碳票制度，鼓勵(lì)能耗企業(yè)通過(guò)購(gòu)買碳票履行社會(huì)責(zé)任、落實(shí)“雙碳”要求，拓寬森林資源變現(xiàn)渠道和企業(yè)綠色發(fā)展新路徑。
鼓勵(lì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代林業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)營(yíng)特征。從成本看，大規(guī)模林地在采伐、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)和病蟲害防治等方面具有攤薄成本、節(jié)約資源的優(yōu)勢(shì)。小規(guī)模林地則面臨較高的種植和養(yǎng)護(hù)成本。從效益看，森林面積和范圍受限，林下種植、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來(lái)。此外，小規(guī)模林地難以規(guī)劃混交林，單一樹種無(wú)法形成完整生態(tài)系統(tǒng)，林地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不足，森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性就面臨挑戰(zhàn)。集體林地分山到戶，必然導(dǎo)致林地碎片化，衍生粗放經(jīng)營(yíng)和效益偏低等問(wèn)題。只有通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)整合分散林地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要建立完善林權(quán)收儲(chǔ)體系，通過(guò)流轉(zhuǎn)、租賃、合作等市場(chǎng)化方式，將林農(nóng)不愿或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的碎片化林地進(jìn)行收儲(chǔ)并集中管理，吸引社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，推動(dòng)集體林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)合生產(chǎn)模式，通過(guò)培育林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，改善家庭小規(guī)模和分散經(jīng)營(yíng)格局，增強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)議價(jià)權(quán)，為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息、管理等多重服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，農(nóng)戶以林權(quán)入股，通過(guò)基地務(wù)工、效益分紅等方式獲得收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、企雙贏。