習近平總書記對海南改革發(fā)展高度重視、寄予厚望，每到重要關鍵節(jié)點，都及時為我們把脈定向，指引海南改革發(fā)展行穩(wěn)致遠。2024年12月17日，習近平總書記時隔兩年多專程來海南，聽取海南省委和省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，強調(diào)海南要“緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位”，“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”。我們要深入貫徹落實總書記重要講話精神，堅決打贏打好封關運作攻堅戰(zhàn)，推動高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進，打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

一、準確把握打造引領我國新時代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略考量

海南自由貿(mào)易港建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，對標的是世界最高水平的開放形態(tài)。“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”是總書記對海南提出的新的更高要求，是黨中央應對國內(nèi)國際形勢變化作出的重大決策，蘊含著深遠的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略考量。

這是把握未來發(fā)展主動權的重大戰(zhàn)略安排。當前，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境異常復雜嚴峻，不確定難預料因素明顯增多，單邊主義、保護主義明顯上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定受到?jīng)_擊。海南背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋，處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。從海南出發(fā)，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)、約47%的全球人口、全世界約30%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），8小時可以覆蓋59個國家和地區(qū)、約67%的全球人口、全世界約41%的GDP。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，這是以習近平同志為核心的黨中央應對外部風險挑戰(zhàn)、把握未來發(fā)展主動權的“先手棋”，要求海南積極融入全球經(jīng)濟體系，加強多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，以高水平對外開放支持和推動經(jīng)濟全球化、沖破外部“圍堵打壓”，用實際行動彰顯中國開放的大門越開越大的決心。

這是進一步全面深化改革的重要舉措。海南作為經(jīng)濟特區(qū)，自誕生之日起，就肩負改革“試驗田”的使命。無論是建省初期開展的“小政府、大社會”等改革，還是新時代以來開展的省域“多規(guī)合一”、司法體制、農(nóng)墾體制等改革，海南都走在全國前列，發(fā)揮了重要示范和引領作用。當前，全面深化改革已步入深水區(qū)，剩下的都是更難啃的“硬骨頭”。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，要求海南發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，發(fā)揮全國重要的改革開放綜合試驗平臺作用，加強制度集成創(chuàng)新，在重大改革上當開路先鋒，助推全國進一步全面深化改革不斷走向深入。

目前，海南舉全省之力推進封關運作“一號工程”，海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站是封關運作的重要配套設施。圖為2025年2月17日拍攝的新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站。 海南日報供圖 韋茂金/攝

這是擴大高水平對外開放的必然要求。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。當前我國對外開放已從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，對外開放的廣度、深度不斷拓展。海南是典型的島嶼型經(jīng)濟，開放不僅是海南發(fā)展的需要，也是海南在應對風險挑戰(zhàn)中贏得主動的需要。海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)到建設國際旅游島再到建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，無不體現(xiàn)了擴大開放的要求。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，要求海南更加聚焦擴大高水平對外開放，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進制度型開放，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國高水平開放蹚路子、作示范，助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

這是推動海南高質(zhì)量發(fā)展、彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，一個重要目的就是把海南島更好地發(fā)展起來，向世人證明中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。經(jīng)過歷屆省委、省政府和全省人民的不懈努力，與建省前的1987年相比，海南地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別增長31.4倍、18.2倍（按不變價格計算），海南高質(zhì)量發(fā)展的基礎更牢、動力更足、前景更廣闊，但仍存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新業(yè)態(tài)新動能培育不足等問題。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，將充分發(fā)揮海南比較優(yōu)勢，更好融入和服務新發(fā)展格局，推動海南高質(zhì)量發(fā)展，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力，提升全球?qū)χ袊浆F(xiàn)代化的信心。

二、不斷夯實打造引領我國新時代對外開放重要門戶的基礎和條件

習近平總書記十分關心海南發(fā)展，對海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設傾注了大量心血。2018年4月13日，總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上向全世界鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設”。2022年4月13日，總書記在海南考察時發(fā)表重要講話，提出加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港、讓海南成為新時代中國改革開放的示范、把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片的“三句話”總要求。這些要求與總書記“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”新指示既一脈相承、又與時俱進，為海南自由貿(mào)易港建設提供了科學指引和根本遵循。

在習近平總書記的關心關懷和黨中央的大力支持下，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》先后出臺實施，繪就了海南自由貿(mào)易港建設的“路線圖”和“施工圖”。

7年來，我們按照黨中央和習近平總書記指引的方向和路徑，推動海南自由貿(mào)易港建設實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，目前已進入到成型起勢發(fā)展階段，打造引領我國新時代對外開放重要門戶的基礎和條件越來越扎實。

自由貿(mào)易港政策制度體系基本成型。分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系是習近平總書記對海南的明確要求?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》提出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。目前，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主要特征的自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立。比如，我們落實跨境服務貿(mào)易、外商投資準入特別管理措施和放寬市場準入特別措施，加工增值內(nèi)銷免關稅政策實施范圍擴大至全島，海南成為中國內(nèi)地市場最開放、最具投資潛力的地方之一。我們還制定數(shù)據(jù)出境管理負面清單，開展增值電信業(yè)務擴大開放試點，數(shù)據(jù)跨境流動的便利性和安全性明顯提升，與世界的連通更加緊密順暢。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐漸成型并發(fā)揮重要支撐作用。長期以來，海南旅游業(yè)一業(yè)獨大，經(jīng)濟發(fā)展缺乏多元化產(chǎn)業(yè)支撐。習近平總書記強調(diào)，海南“要聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。這為海南高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。目前，這四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP比重約67%，較2018年提高近14個百分點，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。同時，我們發(fā)揮海南氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)等“三度一色”以及自由貿(mào)易港開放政策優(yōu)勢，堅持“向種圖強”、“向海圖強”、“向天圖強”、“向綠圖強”、“向數(shù)圖強”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。2024年，海南種業(yè)年產(chǎn)值突破180億元，海洋經(jīng)濟發(fā)展動力強勁，建成我國首個商業(yè)航天發(fā)射場并具備了全系統(tǒng)發(fā)射能力，清潔能源裝機占比達83.9%，建立首個“數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)”，310多款面向國外玩家的游戲上線。同時，積極發(fā)揮消費的引流作用，推動高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”成為海南自由貿(mào)易港的“金字招牌”。

海南堅持“向天圖強”，大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，建成我國首個商業(yè)航天發(fā)射場，并已具備全系統(tǒng)發(fā)射能力。圖為2025年3月12日0時38分，海南商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位首次發(fā)射取得圓滿成功。 海南日報供圖 李天平/攝

對外開放力度不斷加大。我們把握全球高水平開放的新趨勢，實施試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，制度型開放穩(wěn)步擴大。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，加快建設國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡和國際人文交流合作網(wǎng)絡。目前在海南投資的國家和地區(qū)達158個，累計推動境內(nèi)外38個自貿(mào)區(qū)（港）與海南建立伙伴關系，經(jīng)濟外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，實際使用外資年均增速約36%，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均增長21.9%和20.8%。2024年實際使用外資規(guī)模排名全國前列。

全面深化改革縱深拓展。我們把全面深化改革作為破解堵點難題的鑰匙。聚焦營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，成立全國首個營商環(huán)境建設廳，出臺海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例，著力解決經(jīng)營主體急難愁盼問題，“國際商事糾紛解決機制”、“土地超市”制度等在全國復制推廣。比如，針對用電成本偏高問題，推進售電側(cè)改革，探索綠電直供模式，推動工商業(yè)電價水平總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有降。聚焦海南科技力量薄弱等問題，堅持在科技體制改革攻堅上發(fā)力，布局建設一批重大科研平臺，崖州灣實驗室、航天技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺成立運營，海南全社會研發(fā)投入增速連續(xù)四年保持全國前兩名，綜合科技創(chuàng)新潛力指標躋身全國前列，在全國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略版圖上已經(jīng)有了一席之地。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。處理好發(fā)展和安全這一重大關系，事關海南自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠。習近平總書記對此多次作出重要指示批示。我們堅持把風險防控和安全保障放在前提位置，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。動態(tài)評估調(diào)整風險等級，按照紅橙黃藍對應等級開展響應處置。抓好“智慧海南”和“誠信海南”兩項基礎性工程，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。強化社會管理信息化平臺核心功能建設。依法懲治離島免稅“套代購”走私、私彩、賭詐等違法犯罪，社會治安形勢處于歷史最好水平，各類風險可防可控。

三、努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶

當前和今后一個時期，也就是海南自由貿(mào)易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期。我們要認真落實黨中央關于海南自由貿(mào)易港建設的各項部署，科學謀劃封關前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加務實高效的舉措，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是高質(zhì)量建設海南自由貿(mào)易港的根本保證。海南要始終做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保海南自由貿(mào)易港建設的正確政治方向。著力完善黨建引領自由貿(mào)易港建設制度體系，鞏固拓展作風能力建設成果，落實“三個區(qū)分開來”、“能上能下”機制，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，推進作風建設常態(tài)化長效化，嚴肅懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，堅持風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

海南堅持“向種圖強”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年種業(yè)產(chǎn)值突破180億元。圖為2025年3月20日，2025種子大會暨南繁硅谷論壇在海南三亞開幕，與會嘉賓在現(xiàn)場觀看展覽。 海南日報供圖 王程龍/攝

全力以赴如期順利實現(xiàn)封關運作。封關運作是海南自由貿(mào)易港建設、打造對外開放重要門戶的重大標志性、節(jié)點性工程，是必須完成好、不容有失的重大政治任務。海南要切實扛起政治責任，進一步完善封關軟硬件條件，扎實做好封關準備工作評估等工作。加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，做好封關前后政策銜接，進一步放大政策效應，推動首單變多單、“盆景”變“風景”。開展全方位、全覆蓋、深層次、大樣本綜合壓力測試，組織開展“二線口岸”全要素、實戰(zhàn)化模擬演練，確保2025年底封關運作平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝。

著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動海南高質(zhì)量發(fā)展、打造對外開放重要門戶的基礎。海南要大力推動主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，切實增強產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力，使海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)底盤更實更牢。加快建設國際旅游消費中心，謀劃引進培育一批具有核心吸引力的國際旅游消費旗艦項目，打造世界一流旅游目的地。充分發(fā)揮海南政策和區(qū)位優(yōu)勢，拓展服務半徑，提升現(xiàn)代服務業(yè)在整個服務業(yè)中的比重。緊盯高新技術鏈主企業(yè)優(yōu)化政策供給、補鏈延鏈，加大核心技術攻關力度，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，做好南繁種業(yè)和天然橡膠“兩篇文章”，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)開放合作“兩個高地”。同時，聚焦深海、商業(yè)航天、綠色低碳、生物制造等新領域新賽道，在打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地上實現(xiàn)新突破新提升。

以重點領域改革促進高水平對外開放。進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。海南要以改革促開放，不斷提升開放水平、搶占開放先機、擴大開放優(yōu)勢。對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，努力走在全國前列。提升對外開放能級水平，加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對接，努力使海南在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮獨特作用。全面加強外資外貿(mào)工作，進一步提升海南經(jīng)濟外向度。以人民群眾和經(jīng)營主體實際感受為檢驗標準，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?？萍肌⑷瞬湃允呛Ｄ贤苿痈咚綄ν忾_放的瓶頸。海南要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建更加開放的引才機制，努力建設人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。

不斷提升海南自由貿(mào)易港文明程度。海南是我國重要的對外窗口，精神文明建設任何時候都不能放松。要大力加強社會主義精神文明建設，努力把海南打造成新時代更具活力和魅力的精神文明高地。健全意識形態(tài)風險隱患監(jiān)測、研判、預警和協(xié)同處置機制，確保高效運轉(zhuǎn)、抓早抓小。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚。持續(xù)推動移風易俗，堅決摒棄私彩賭博、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習。加快文化強省建設，保護好傳承好運用好海南獨特的文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，擦亮海南特色文化品牌。壯大主流思想輿論，構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設相匹配的國際傳播能力。

全面提高民生保障和社會治理水平。對外開放重要門戶的成色如何，自由貿(mào)易港建設效果怎么樣，民生保障和社會治理水平是重要標志。海南要始終把保障和改善民生擺在突出位置，堅持盡力而為、量力而行，辦好民生實事項目，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題。更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推動鄉(xiāng)村全面振興，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，讓自由貿(mào)易港建設成果更多更公平惠及人民群眾。深入貫徹總體國家安全觀，始終繃緊風險防控和安全保障這根弦，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強防災減災救災能力建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建與高水平開放相適應的風險防控體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，努力創(chuàng)建高水平開放條件下的全國最安全地區(qū)。