就業(yè)是民生之本。黨的二十屆三中全會明確提出 “健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。3月5日，李強總理在政府工作報告中強調(diào)，要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。同時也要看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，青年等部分群體就業(yè)還面臨困難和壓力。

一是以關(guān)鍵性制度建設(shè)落實就業(yè)優(yōu)先政策。當(dāng)前需要抓一些關(guān)鍵性的、牽一發(fā)動全身的制度建設(shè)。建立就業(yè)影響評估機制，把有利于擴大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大產(chǎn)業(yè)項目布局的重要因素，綜合評估對就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，實現(xiàn)擴大就業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重大政策、重要規(guī)劃、重大工程項目的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建議建立就業(yè)資金與財政收入同步增長機制，加大就業(yè)資金投入，確保積極就業(yè)政策的落實。

近年來，國家先后出臺了“降、減、補、返、緩、獎”等組合政策，發(fā)揮了重要作用。這些積極的就業(yè)政策要繼續(xù)保持力度不減，同時，研究出臺新的就業(yè)支持政策，給社會建立穩(wěn)定預(yù)期。建議根據(jù)經(jīng)營主體吸納就業(yè)的情況實行差異化的社保繳費費率政策，鼓勵經(jīng)營主體提供更多就業(yè)崗位。

同時，依法保障和鼓勵民營經(jīng)濟組織在促進高質(zhì)量充分就業(yè)上發(fā)揮更大作用。加快《民營經(jīng)濟促進法》的立法進程。保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

二是在保重點群體就業(yè)上拿出更多管用實招。采取年輕人“有感有得”的措施，鼓勵高校畢業(yè)生到重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定補助；每年拿出一定數(shù)量的基層公務(wù)員考錄計劃，面向符合條件的基層項目人員定向考錄；縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘可適當(dāng)放寬年齡、專業(yè)、學(xué)歷限制，降低開考比例；對到艱苦邊遠地區(qū)縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的，落實好高定工資、提前轉(zhuǎn)正、學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日?。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，引導(dǎo)參與村兩委班子選舉和城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)機構(gòu)以及消防員、輔警等招錄招聘。拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收渠道，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，努力調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)勞動品牌、回流調(diào)劑以及引導(dǎo)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實超退休年齡勞動者就業(yè)支持政策。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障，強化金融、項目、培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)資源對接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化零工市場。對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，開展及時精準(zhǔn)服務(wù)，縮短失業(yè)時間，落實好社保補貼政策，開發(fā)臨時性公益性崗位。

三是在全面構(gòu)建友好型就業(yè)環(huán)境上抓重點、促突破。加快全國統(tǒng)一聯(lián)動的人力資源大市場建設(shè)。加大對就業(yè)歧視、就業(yè)欺詐等行為的征信限制、依法查處、社會曝光。加強女性就業(yè)支持，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系。研究擴大勞動基準(zhǔn)適用范疇，鼓勵支持或授權(quán)地方推進省域范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障立法。實行適度包容、就業(yè)友好型的社保繳費政策，考慮個人初入職場有個適應(yīng)期、企業(yè)初創(chuàng)有個培育期，對于靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，允許補繳40周歲之前不超過5年的中斷繳費年限；對于注冊后未辦理參保登記的企業(yè)，允許補繳企業(yè)注冊后勞動關(guān)系存續(xù)期間的未繳費年限。將就業(yè)狀況作為教學(xué)資源分配的重要依據(jù)，定期發(fā)布人力資源市場供求信息，引導(dǎo)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)體驗，建全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。

四是做好促進高質(zhì)量充分就業(yè)的輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理。常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理，在宣傳主管部門建立就業(yè)輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。中央和地方主流媒體深入實際、創(chuàng)新方法，多報道反映各地各部門各領(lǐng)域促進高質(zhì)量充分就業(yè)的鮮活做法、生動實效?；谏缃幻襟w傳播特點，揚長避短，既做報道也做服務(wù)，在廣大用人企事業(yè)和廣大勞動者之間，構(gòu)建更多貼近有感的互動橋梁。

（作者分別為國家發(fā)展改革委中國發(fā)展改革報社副社長； 中國浦東干部學(xué)院基層社會治理創(chuàng)新中心主任）