編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是匯聚民智、共商國(guó)是的盛會(huì)，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺(tái)。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書(shū)”，更是擘畫(huà)藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會(huì)國(guó)是廳”專(zhuān)欄，聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)，聆聽(tīng)代表委員聲音，展現(xiàn)新時(shí)代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)人大代表，中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專(zhuān)職總師、首席技術(shù)專(zhuān)家 單曉明

一、背景

“低空經(jīng)濟(jì)”毫無(wú)疑問(wèn)是2025年開(kāi)年熱詞，作為新質(zhì)生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新賽道”。但截至目前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源——空域仍無(wú)法完全得到保障；現(xiàn)有空中交通管制系統(tǒng)無(wú)法簡(jiǎn)單“復(fù)制”服務(wù)于城市的低空立體交通；且低空安全管理隱患較大，“非法改裝”無(wú)人機(jī)的“黑飛”對(duì)國(guó)家安全、民航飛行安全以及人身安全都造成了危害，長(zhǎng)此以往，安全問(wèn)題將掣肘全行業(yè)的發(fā)展。低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。

二、空中交通管理面臨挑戰(zhàn)

（一）空域管理改革不徹底

全國(guó)空域面積廣大、需求復(fù)雜多樣，全面劃設(shè)空域短時(shí)間內(nèi)難以完成。

（二）低空立體交通管理體系不健全

規(guī)則缺失。低空飛行與地面交通（包括公路、鐵路和水路）的高度基準(zhǔn)不一致，航圖和地圖無(wú)法統(tǒng)一，卻又有重疊；缺少全交通系統(tǒng)統(tǒng)一的優(yōu)先分級(jí)和避讓規(guī)則的情況下，難以構(gòu)建安全有效的運(yùn)行體系。

智慧交通系統(tǒng)不完善。航路劃設(shè)涉及四維時(shí)空，規(guī)劃復(fù)雜度遠(yuǎn)高于平面交通；而城市凈空障礙物多且變化大（如高壓線(xiàn)、塔吊、氣球等），環(huán)境復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于高空；加之低空空域需統(tǒng)籌無(wú)人機(jī)、有人機(jī)混飛，飛行量激增使管理難度呈指數(shù)級(jí)上升。光憑人力難以實(shí)現(xiàn)兼顧效率和安全性的高效運(yùn)行，而智能化的立體交通指揮系統(tǒng)仍未建立。

（三）低空安全管理乏力

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善。雖然民航局已建成基于廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）和北斗系統(tǒng)的低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)10米級(jí)水平定位和秒級(jí)被動(dòng)監(jiān)視。但微型無(wú)人機(jī)并未強(qiáng)制要求安裝ADS-B設(shè)備，且雷達(dá)反射截面（RCS）低至0.01㎡，傳統(tǒng)雷達(dá)漏報(bào)率達(dá)30%，“低慢小”目標(biāo)主動(dòng)監(jiān)測(cè)困難。

無(wú)人機(jī)反制體系落后于無(wú)人機(jī)發(fā)展。一是被動(dòng)反制方面，基于衛(wèi)星定位的地理圍欄系統(tǒng)的標(biāo)記工作進(jìn)展滯后，全國(guó)大多數(shù)區(qū)域未能納入地理圍欄的保護(hù)范圍。機(jī)場(chǎng)、油庫(kù)、監(jiān)獄、電站、港口、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)目標(biāo)的無(wú)人機(jī)偵測(cè)反制裝備也不齊全。二是主動(dòng)反制方面，雖然主動(dòng)反制技術(shù)已逐步從單一頻段干擾向集成激光、微波與AI決策模塊的“軟硬結(jié)合”復(fù)合防御技術(shù)迭代，但尚未全面普及，基層公安反制設(shè)備配備不足，反制手段受限。

三、相關(guān)建議

建議中央空管委牽頭，空軍、交通運(yùn)輸部（含民航局）、公安部交通管理局配合，將低空立體交通按行政區(qū)域授權(quán)地方政府管理?？蛇x擇低空空域管理基礎(chǔ)較好的省份（如湖南?。┰圏c(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域，并選擇地級(jí)市先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣至全國(guó)其他省份、直轄市。具體建議如下：

空域管理方面：繼續(xù)優(yōu)化低空空域管理權(quán)責(zé)，在四川、湖南等具備成熟經(jīng)驗(yàn)的省份，試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域，中央空管委作為空域管理使用總統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)軍地民三方空域使用協(xié)調(diào)，空軍主要負(fù)責(zé)軍事飛行訓(xùn)練安全并協(xié)助中央空管委做好統(tǒng)籌，民航局負(fù)責(zé)運(yùn)輸航空行業(yè)管理并指導(dǎo)地方政府管理低空空域。

低空立體交通管理方面：明確試點(diǎn)城市地方政府作為低空立體交通安全責(zé)任的主體，授權(quán)其統(tǒng)一負(fù)責(zé)低空交通管理職責(zé)。在民航局（含空管局）垂直管理到省一級(jí)的基礎(chǔ)上，將低空空中交通行業(yè)管理授權(quán)給試點(diǎn)城市交通管理局，實(shí)現(xiàn)低空與地面立體交通的統(tǒng)一管理，建立智能化立體交通管理系統(tǒng)，逐步完善低空立體交通規(guī)則；而低空立體交通安全事故責(zé)任認(rèn)定、無(wú)人機(jī)登記以及駕駛員管理職責(zé)交給交通警察部門(mén)，并接受公安、民航雙重管理。

低空安全管理方面：將試點(diǎn)城市低空安全交由公安部門(mén)統(tǒng)一管理。由公安部牽頭、民航局、地方政府配合，建立國(guó)家飛行動(dòng)態(tài)威脅評(píng)估以及無(wú)人機(jī)反制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)；由公安部門(mén)整合民航和地方政府空管部門(mén)數(shù)據(jù)，并通過(guò)訓(xùn)練AI系統(tǒng)利用城市攝像頭實(shí)現(xiàn)飛行器識(shí)別、運(yùn)動(dòng)軌跡分析功能，補(bǔ)強(qiáng)低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，提升復(fù)雜環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；部署分層反制技術(shù)，為機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、加油站、變電站等重要設(shè)施配備必要的探測(cè)、反制設(shè)備；為警察部門(mén)配備捕捉網(wǎng)以及非動(dòng)能攔截技術(shù)（如聲波定向干擾、磁力捕獲）；為武警部門(mén)配備高功率微波和激光擊落技術(shù)等。

強(qiáng)化考核督辦：地方政府按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》要求，加強(qiáng)對(duì)凈空環(huán)境、電磁環(huán)境保護(hù)，確保飛行器低空飛行具有安全的環(huán)境，并將該項(xiàng)工作納入政績(jī)考核體系。