作者：湖南省當代中國馬克思主義研究中心湘潭大學基地研究員，湘潭大學馬克思主義學院二級教授、博士生導師 曾天雄；湘潭大學馬克思主義學院博士研究生 馬湛云

2024年中央經(jīng)濟工作會議強調，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。一方面使市場在資源配置中起決定性作用，使資源配置最優(yōu)、效益最大，另一方面更好發(fā)揮政府作用，維護市場秩序，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)造活力，從而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。

統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，促進經(jīng)濟協(xié)調有序發(fā)展

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要求是有效市場和有為政府的高效協(xié)同。黨的二十屆三中全會《決定》把“聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”擺在突出位置，強調“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。我國確立的社會主義市場經(jīng)濟體制不僅實現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟一般規(guī)律的有機融合，也提供了處理政府與市場關系的中國智慧和中國方案。市場機制通過價格信號和競爭機制，能夠優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟增長和技術進步。然而，市場調節(jié)也會導致信息不對稱、公共產品供給不足以及資本無序發(fā)展等問題，需要政府通過科學制定政策、優(yōu)化制度設計，發(fā)揮補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢的作用，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展賦能。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，政府和市場缺一不可。新時代新征程，我們須以經(jīng)濟體制改革為牽引，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長，共同助力經(jīng)濟增長。

推動高質量發(fā)展的根本支撐是有效市場和有為政府的雙輪驅動。市場這只“無形的手”，通過高效配置生產要素、促進市場主體形成、推動企業(yè)技術創(chuàng)新，成為經(jīng)濟增長和技術進步的重要動力。充分發(fā)揮市場機制的作用，可以形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，進而推動全要素生產率的提升。同時，市場開放程度的提高還為國內經(jīng)濟融入全球產業(yè)鏈和供應鏈創(chuàng)造有利條件。但單純依靠市場力量是不夠的，政府這只“有形的手”需要更好發(fā)揮作用。政府能夠統(tǒng)籌調配資源、前瞻布局、精準施策，通過建立宏觀經(jīng)濟治理體系、提供公共服務、加強市場監(jiān)管以及積極防范化解各種風險挑戰(zhàn)，有效彌補市場失靈，為市場有效運行提供更強支撐。

統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，確保市場發(fā)展充滿活力

在中國式現(xiàn)代化進程中，激發(fā)市場主體活力的同時必須維護好市場秩序，既要“放得活”，也要“管得住”。這不僅需要放寬市場準入、降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和投資信心，還需通過完善法治環(huán)境和監(jiān)管體系，確保市場秩序。政府應著力加強法治和信用體系建設，在加強反壟斷和防止不正當競爭的同時，通過優(yōu)化營商環(huán)境和健全市場規(guī)則，保障企業(yè)公平競爭。需要注意的是，我們必須處理好效率和公平的關系。效率意味著市場對資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的最大化，是推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關鍵；公平意味著必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，關乎可持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標的實現(xiàn)。正確處理好效率與公平的關系，不僅能保障經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，還能增強社會凝聚力。

安全是發(fā)展的基礎與前提。當前，如何在發(fā)展中保障安全成為各國普遍面臨的重大課題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要實現(xiàn)安全前提下的穩(wěn)健發(fā)展，也要在發(fā)展中不斷鞏固安全基礎。有效市場的持續(xù)發(fā)展能夠為維護安全提供足夠的資源，有為政府營造的安全環(huán)境則為發(fā)展提供了堅實后盾和保障。未來，既要通過完善高水平對外開放體制機制、穩(wěn)步擴大制度型開放推動經(jīng)濟發(fā)展，也要著力打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈、推動高水平科技自立自強，暢通國內國際雙循環(huán)，穩(wěn)固國家發(fā)展大局。高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是有效市場和有為政府更好結合的必然結果，也為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的內部條件和穩(wěn)定的外部環(huán)境。

將市場“無形之手”和政府“有形之手”始終貫穿國民經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)

社會再生產理論指出，國民經(jīng)濟循環(huán)由生產、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)構成。全面認識并充分發(fā)揮有效市場和有為政府在這四個環(huán)節(jié)中的作用，將市場“無形之手”和政府“有形之手”和始終貫穿國民經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)高質量發(fā)展至關重要。

生產是經(jīng)濟發(fā)展的核心，供給側結構性改革是優(yōu)化生產體系的重要抓手，也是激發(fā)新增長動力、塑造先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的必然要求和選擇，需要政府與市場協(xié)同推進。新時代新征程，應充分發(fā)揮市場力量，引導和推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加速新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，讓市場朝著構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的目標集聚。政府通過有效干預緩解結構性矛盾，引導資源流向綠色能源、新興產業(yè)等關鍵領域，實現(xiàn)供需的動態(tài)平衡和優(yōu)化。

分配是社會經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，直接關系社會公平與穩(wěn)定。通過完善初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調機制，可以有效促進社會公平。初次分配中，市場發(fā)揮決定性作用，通過工資、利潤、租金等形式合理分配生產成果。政府則通過稅收調節(jié)、社會保障和轉移支付等手段，加強再分配職能，有效縮小收入差距。同時，政府和市場共同引導社會力量積極參與第三次分配，促進慈善事業(yè)和社會公益的發(fā)展。未來，應借助市場初次分配的有效激勵和政府再分配的有效調節(jié)，加快形成同高質量發(fā)展相適應的收入分配制度，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長、公平分配得到有效保障，為社會總需求提供源源不斷的內生動力。

流通是國民經(jīng)濟循環(huán)的毛細血管。加快構建全國統(tǒng)一大市場，有助于提升市場運行效率，拓寬市場潛能和空間。政府在這一過程中應發(fā)揮先導作用，通過制定和完善統(tǒng)一的市場規(guī)則和標準，推動物流基礎設施建設，深化流通體制改革，降低全社會物流成本，提升商品和服務的流通效率，為市場鋪好路、搭好橋，促進商品、勞動力、資本等生產要素在全國范圍內自由流動與高效配置。堅持高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則；深化外貿體制改革，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

消費是經(jīng)濟增長的持久動力。通過有效市場和有為政府協(xié)同作用，完善擴大消費的長效機制，能夠進一步釋放國內需求潛力，提振消費信心。市場在消費環(huán)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在消費場景的創(chuàng)新升級和產品供給的持續(xù)優(yōu)化，為消費者提供更加豐富多元、便捷高效的消費體驗，不斷滿足人民對美好生活的向往。政府則需通過政策引導，著力優(yōu)化收入分配結構，切實完善社會保障體系，促進居民的整體消費水平提升。具體而言，可通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級，尋找新興消費熱點和增長點，快速適應消費結構的變化趨勢，確保消費供給與需求的高效匹配，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。

新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，促進經(jīng)濟協(xié)調有序發(fā)展，確保市場發(fā)展活力，將市場“無形之手”和政府“有形之手”始終貫穿國民經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

基金項目：2021年度國家社會科學基金后期資助一般項目“新中國成立以來中國共產黨發(fā)展理論研究”（項目編號：21 FDJB005)