黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全生態(tài)產品價值實現機制”。湖南省懷化市鶴城區(qū)地處武陵、雪峰兩大山脈山麓，是地球同緯度生態(tài)最良好的區(qū)域之一、中國九大生態(tài)良好區(qū)域之一、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

對比先進地區(qū)，鶴城推進生態(tài)產品價值實現機制建設存在一些困境與挑戰(zhàn)。一是生態(tài)產品價值實現產業(yè)化不高，農業(yè)林業(yè)初級產品較多、科技含量不高，產品附加值低，符合生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)總量較小，優(yōu)勢旅游資源開發(fā)利用不充分、市場占有率不高。二是生態(tài)產品價值實現機制不暢，GEP核算體系機制不健全，還未形成生態(tài)資源統計和價值核算體系，生態(tài)資源權益交易基礎不完善，森林生態(tài)產品存在“歸誰有”“歸誰管”“歸誰用”等問題，缺乏森林生態(tài)產品價值實現利益共享機制，土地、林權分散布局，缺乏統一高效的生態(tài)資源產品基礎數據及其監(jiān)測、評價數據和統一的資源交易信息平臺，產業(yè)基金、綠色金融等介入較少，適用于生態(tài)資源和產品的融資工具、金融產品剛剛起步。三是生態(tài)產品價值實現支撐力不足，專家智庫和專業(yè)人才缺乏，本級財政用于生態(tài)保護補償的經費十分有限，生態(tài)資源沒有形成規(guī)?；?、集群化、市場化。

建立健全生態(tài)產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。

要重實體，不斷打造生態(tài)經濟發(fā)展新常態(tài)。有序調優(yōu)產業(yè)布局，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統籌生態(tài)分級控制區(qū)劃分，明確生態(tài)建設重點區(qū)域全面禁止排污型企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，經濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃預留合規(guī)企業(yè)發(fā)展空間。不斷豐富生態(tài)經濟業(yè)態(tài)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進信息技術與農業(yè)生產有效融合，助推主流農產品產業(yè)化發(fā)展，提升綠色優(yōu)質農產品供給能力，拉伸農產品精深加工產業(yè)鏈；創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)林業(yè)，通過造林撫育、林分改造等措施提高林業(yè)“含綠量”，夯實綠色金融基礎，推進林權規(guī)范有序流轉，有效對接社會投資經營主體進行產業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；洜I，創(chuàng)新林下空間流轉，做大本地特色林下產業(yè)項目；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，壯大新能源產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展的續(xù)航能力，積極承接珠三角、長三角產業(yè)轉移，招商引進和培育生態(tài)化產業(yè)；加快發(fā)展全域生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)，以良好的生態(tài)、清新的空氣為賣點，以休閑養(yǎng)生為主題，全力打造生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌，實現旅游、康養(yǎng)休閑融合發(fā)展。

要解難題，打通生態(tài)資源變資產關鍵環(huán)節(jié)。破解“度量難”，全面摸清自身綠色資源家底，建立生態(tài)資源名錄和生態(tài)資源價值核算技術方法、標準、規(guī)范；加快理順自然資源資產所有權、使用權、經營權、收益權、轉讓權，依托自然資源統一確權登記，明確權責歸屬。破解“交易難”，組建政府獨資或控股的自然資源運營公司，推動自然資源一體化收儲、平臺化運營，促進供需雙方高效對接；整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利水務、農業(yè)農村、氣象林業(yè)等部門數據，搭建生態(tài)數據信息共享平臺，實現共建共享。破解“變現難”，謀劃儲備一批符合本地發(fā)展實際、有潛力、可操作的綠色項目，探索林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，推動林業(yè)碳匯項目入庫，促進資源環(huán)境權益、碳排放權和碳匯交易。破解“抵押難”，制定出臺環(huán)保信用評價管理辦法、生態(tài)信用行為正負面清單等生態(tài)信用制度；拓寬生態(tài)資源資產可抵押物范圍，鼓勵金融機構創(chuàng)新“兩山貸”“生態(tài)貸”等信貸產品。

要補短板，強化生態(tài)產品價值實現支撐力。補頂層設計短板，制定出臺創(chuàng)建全國生態(tài)產品價值實現機制試點實施方案，配套制定資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護利用、生態(tài)產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，邀請專家、學者與相關部門共同研究生態(tài)產品價值實現機制設計及實現路徑，并將理念和要義融入到“十五五”規(guī)劃。補智力短板，與高等院校、科研院所等合作，加強政策研究，強化路徑創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；與有生態(tài)資源資產評估咨詢資質的評估機構合作，試行生態(tài)產品清單編制、價值核算、標準建立等方面的區(qū)域方案。補資金短板，精準把握國家和省政策導向、資金投向，找準與區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、民生需求契合點，在原有國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的基礎上，探索其他重點領域生態(tài)綜合補償試點，最大限度爭取政策和資金支持；設立生態(tài)產品價值實現專項資金，按照財政補助、金融貸款、集體經濟組織自籌、社會資本捐資等“1+1+1+N”模式籌集資金，實現村集體資產、資源、資金有效盤活。（作者：曾祥國、田鴻）