【摘要】真實可靠的農村基層財務會計信息，不僅可以提供支撐鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的有用信息，還可以真實反映鄉(xiāng)村經濟發(fā)展現狀、維護農村穩(wěn)定，是推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要抓手。但目前我國農村基層財務工作還不完善，呈現出多頭管理、會計制度建設滯后、會計管理工作規(guī)范性缺失、會計隊伍素質不高等問題，需多措并舉促進基層財務工作逐步完善，助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村經濟 基層 財務工作 【中圖分類號】F812 【文獻標識碼】A

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本問題，農業(yè)強不強，農村美不美，農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。農村基層財務管理在“三農”工作中發(fā)揮著重要作用。隨著我國農村經濟的發(fā)展和涉農資金的增加，村級基層財務管理工作的任務加重，對相關財務人員的要求提高。如何更好地加強農村財務管理，使農村的資金、資產和資源得到優(yōu)化而高效的利用，完善農村財務管理顯得十分必要。

基層財務工作對推動農村經濟發(fā)展的重要性

會計有兩大主要目標，一是為會計報表使用者提供決策所需的有用信息，二是評價管理層的受托責任。因此，真實可靠的農村基層財務會計信息不僅可以提供支撐鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的有用信息，還可以真實反映鄉(xiāng)村經濟發(fā)展現狀、維護農村穩(wěn)定，是推動農村經濟發(fā)展的重要抓手。

首先，農村基層財務工作是促進農村和諧穩(wěn)定的前提。做好農村基層財務管理工作，逐步健全以財務公開為重點的村務公開制度，實行民主決策，保障農民的監(jiān)督權，不僅有利于發(fā)揮農民的積極性，還可以使農民在農村基層建設中合理表達利益訴求，解決利益矛盾，從而促進農村和諧穩(wěn)定。但在實際工作中，一些農村公開的財務內容往往避重就輕，或選擇專業(yè)經濟術語，使得農民難以了解真實財務狀況。

其次，農村基層財務工作是推動農村改革發(fā)展的動力。為促進質量興農、綠色興農，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，加快推進農業(yè)現代化，國家出臺多項強農惠農政策，涉及農業(yè)生產發(fā)展和流通、農業(yè)資源保護利用、農田建設、農業(yè)科技人才支撐、農業(yè)防災減災、鄉(xiāng)村建設等多個方面，這些農村補貼形式直觀地在農村基層財務管理中得以體現，做好農村基層財務管理，如實列支財務費用，關乎國家政策在農村的落地情況，關乎農村經濟發(fā)展。

再次，農村基層財務事關農民切身利益保障。近年來，隨著農村集體經濟的發(fā)展壯大和國家對農村投資項目的大幅增加，農村集體經濟組織控制和支配的資金大幅增加，經營方式多種多樣，財務行為日趨復雜，不少地方出現了“糊涂賬”。究其原因，主要是思想認識不到位。如一些農村基層會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務手續(xù)不完善，報賬不及時，“糊涂賬”嚴重。還存在財務公開制度執(zhí)行不嚴、專項資金管理不善等問題。為此，要把保障農民利益作為落腳點，從農民普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，嚴格把好財務關。

目前我國農村基層財務工作中存在的主要問題

改革開放以來我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農村面貌煥然一新，我國農村基層會計工作也取得了長足的進步。但是由于歷史原因，我國農村基層財務工作還不完善，主要體現在以下幾個方面：

一是多頭管理，管理體制不明。2008年農業(yè)部頒布了《關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》，其中規(guī)定，“由農業(yè)部門牽頭規(guī)范和完善村級會計委托代理制度”。隨后農業(yè)部、監(jiān)察部頒布關于《農村集體經濟組織財務公開規(guī)定》的通知，規(guī)定縣級以上農村經營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使指導和監(jiān)督職責。2017年11月施行的修訂后《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）規(guī)定，“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”。這一規(guī)定從法律上明確了財政部門對農村會計工作的管理權。從法律效力的層級來看，《會計法》要高于農業(yè)農村部的部門規(guī)章，但在農村基層財務會計實務操作中，農村基層會計工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站指導與管理。這種多頭領導的體制造成了農村基層會計工作協(xié)調困難和專業(yè)性不強等問題，不利于農村基層會計工作的正常開展。

二是會計制度建設滯后，難以應對復雜的農村會計環(huán)境。《村集體經濟組織會計制度》（以下簡稱《會計制度》）自頒布實施以來，仍未得到修訂完善。隨著中央對農村投入的不斷增加，農村土地“三權分置”制度的不斷推進，農業(yè)經營主體日益多元化，農村多種所有制經濟蓬勃發(fā)展，這些都給農村會計核算提出了新的挑戰(zhàn)。既有的《會計制度》在實務操作中逐漸暴露出諸如總賬科目不適用、二級科目欠詳細等弊端，客觀上已難以應對目前日益復雜的農村會計環(huán)境。2017年修訂的《會計法》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的會計制度，并由國務院財政部門制定。鑒于農村會計工作的特殊性，迫切需要明確的制度層面的指導。

三是會計工作方法落后，會計管理工作規(guī)范性缺失。調查發(fā)現，目前很多農村地區(qū)的基層會計工作主要還是采用傳統(tǒng)手工記賬方式，不僅造成財務工作實效性差、準確性不足、效率低下，還容易造成會計資料遺失、任意篡改會計記錄、貪污腐敗等問題，不利于編制真實可靠的會計報表和財務報告，難以提供真實可靠的決策信息和客觀評價基層管理人員的受托責任。很多農村地區(qū)的基層會計管理工作規(guī)范性不足，具有較強的隨意性，有的甚至嚴重違反財務管理工作相關法律法規(guī)和規(guī)定，難以起到應有的核算和監(jiān)督作用。

四是會計隊伍素質不高，專業(yè)性不足。村級財務管理工作具有專業(yè)性和技術性，財務人員需要了解和掌握相關的財務管理知識和有關法律法規(guī)，因此對于財務管理人員的素質有著較高要求。做好會計工作，核心要素是人才。近來隨著我國城市化進程的不斷加快，農村青年不斷涌入城市尋找發(fā)展機會，造成農村的人口結構大多以婦女、兒童和老年人為主。具備專業(yè)知識的會計人才不足，臨時聘用人員、身兼數職的會計人員屢見不鮮。會計面臨的環(huán)境日新月異，會計知識更新的速度也越來越快，但是由于文化程度偏低、缺乏財會專業(yè)知識、不重視繼續(xù)教育等原因，部分農村基層會計人員專業(yè)能力難以勝任農村會計工作的需要，直接影響著農村經濟社會的發(fā)展。

完善基層財務工作的對策與建議

建立權責分明的管理體制?？紤]到目前農村基層會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站管理的實際情況，應將農村基層會計的管理和服務職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站中剝離出來，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，業(yè)務上由歸屬縣財政部門領導。同時鑒于農村基層財務管理工作涉及不同的部門，探索建立以財政部門為主導、各有關職能部門在職責范圍內參與的管理體制，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展奠定權責分明的制度基礎。

制定科學可行的會計制度。隨著鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，一二三產業(yè)融合的深度和廣度不斷增加，農村基層財務工作面臨更大的壓力，應在《會計法》的引領下，結合農村集體經濟發(fā)展的實際情況，對《會計制度》進行必要的修訂，以切實加強村集體經濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經濟組織的核算工作。

積極推進農村會計信息化建設。隨著以互聯(lián)網、大數據、人工智能和云計算為代表的信息技術不斷發(fā)展，會計信息化得以快速普及。借助信息技術，不僅可以提高會計工作效率，強化農村資金管理，還可以提高財務透明度，減少財務舞弊現象發(fā)生。因此，應高度重視農村會計信息化工作，增加農村會計信息化基礎設施投入，加強農村會計信息化培訓工作，切實提高農村會計信息化工作實效。

著力提升農村基層會計人才素質。首先，扎實推進農村財務工作人員的職業(yè)化建設。建立和完善農村會計人員的準入機制、聘任制度、薪酬制度，推進農村基層財務工作人員隊伍的職業(yè)化進程。其次，健全和完善培訓制度。會計工作的專業(yè)性和會計知識的不斷演進，要求會計工作人員持續(xù)學習，因此應結合各地實際情況，建立和完善制度化、系統(tǒng)化和常態(tài)化的農村基層會計人員培訓制度，切實提高農村基層財務工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德。

社會經濟發(fā)展環(huán)境決定了會計的發(fā)展，會計在一定程度上也促進了經濟的發(fā)展。認認真真、扎扎實實做好農村基層財務工作，以農村基層財務工作為主要抓手，切實發(fā)揮農村基層財務工作的核算和監(jiān)督職能，將為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供有力保障。

（作者為中國農業(yè)大學經濟管理學院會計系主任、副教授）

【參考文獻】

①王瑩：《鄉(xiāng)村振興背景下的農村會計體制建設研究》，《財會通訊》，2019年第9期。

責編/賈娜 美編/陳琳

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