從內涵特質講，現(xiàn)代農業(yè)是一個包含產業(yè)、生產和經營的有機整體，集產業(yè)體系、生產體系、經營體系“三個體系”于一體，體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)建設由傳統(tǒng)的農業(yè)生產觀，向農業(yè)經營觀乃至向全產業(yè)鏈視角的轉變要求。黨的十九大報告明確指出，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的重要支撐。農村改革四十年來，我國在農業(yè)三大體系的建設上取得了不少成就，但進一步發(fā)展也面臨著許多障礙。本文在分析當前我國農業(yè)生產體系、經營體系和產業(yè)體系所面臨問題的基礎上，針對農業(yè)三大體系的構建和完善提出相應的對策措施。

農業(yè)生產體系：現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素

農業(yè)生產體系面臨的問題

土地、勞動力以及化肥等物質投入，是農業(yè)生產的重要生產要素。從主要生產要素視角看，農業(yè)生產面臨的主要問題表現(xiàn)為：一是耕地等資源緊缺。在人多地少的背景下，2017年我國農村家庭人均經營耕地面積為3.5畝/人，比同樣是人多地少的日本、韓國等國家的人均耕地還少，資源約束是中國農業(yè)生產發(fā)展的障礙因素。二是農業(yè)勞動力年齡偏大。伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，勞動力不斷從農村轉移到城市，農業(yè)勞動力數(shù)量呈現(xiàn)減少趨勢，農業(yè)勞動力總數(shù)由1997年的3.5億人下降到2017年的2.1億人，減少了1.4億人；同時，伴隨著農村人口流動，出現(xiàn)了農業(yè)生產者勞動年齡偏大等問題。根據(jù)筆者近年來對山東、河北、遼寧、北京和天津等省市種植業(yè)農戶的調研，農村家庭經營勞動力年齡整體偏大，年齡超過50歲的達一半以上。三是對化肥等化學物質投入方面的管控有待加強?；省⑥r藥等農業(yè)投入品的不合理使用，既會造成農產品質量安全問題，又會阻礙農業(yè)綠色發(fā)展。實踐中往往由于生產者微觀經濟利益與宏觀環(huán)境目標及質量安全目標不一致，而加大對農業(yè)生產投入物的監(jiān)督和管理難度。四是農業(yè)基礎設施的現(xiàn)代化水平有待提升。農業(yè)基礎設施中包括園藝作物的溫室（和大棚）、灌溉設施、養(yǎng)殖設施等。發(fā)展設施農業(yè)過程中，園藝作物設施種植面積和產量在園藝作物種植中的地位不斷提高，但是，有的地區(qū)仍然沿用竹架大棚等設施，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相匹配；有的地區(qū)在設施建設上達不到現(xiàn)代設施水平，比如設施過于低矮造成勞動環(huán)境差；有的地區(qū)設施結構不符合技術規(guī)程對越冬種植產生不利影響。

完善農業(yè)生產體系的對策

針對上述農業(yè)生產體系面臨的問題，總的思路是用現(xiàn)代生產要素替代傳統(tǒng)生產要素。理論上講，土地和勞動力是傳統(tǒng)農業(yè)的投入要素，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要用現(xiàn)代生產要素替代傳統(tǒng)生產要素，用技術進步替代傳統(tǒng)生產要素。

促進以園藝作物為首的農作物的設施化和工廠化生產，起到替代耕地的效果。用“工業(yè)思維”來發(fā)展農業(yè)生產，對農業(yè)生產老舊設施加以改造，發(fā)展新建設施；與此同時，現(xiàn)階段，有許多地方開始引入無土栽培方式進行農業(yè)生產。比如，福建省一些地方的山地和半山地的土地資源，針對傳統(tǒng)種植方式無法進行農作物種植的限制，通過引入袋裝或槽式的有機質栽培，種植蔬菜等農作物，既發(fā)展了農作物生產，也提高了土地資源利用率。也有一些地方開始發(fā)展營養(yǎng)液蔬菜，既有利于提高土地生產率，又有利于保障農產品質量安全。

鼓勵年輕人從事農業(yè)。要讓我國的農業(yè)后繼有人，現(xiàn)代農業(yè)本身屬于勞動密集型和技術密集型，年輕人更容易促進農業(yè)生產的創(chuàng)新型發(fā)展。有必要讓從事農業(yè)的年輕人進行注冊登錄，從而便于政府對年輕農業(yè)生產者和經營者相關信息進行系統(tǒng)把握，便于一些農業(yè)支持政策的實施向年輕的農業(yè)者傾斜。

利用測土配方、生物菌肥等替代化肥的對策?？梢越Y合當前的農產品質量安全對策對化肥和農藥的合理施用產生促進作用。

強化農業(yè)技術推廣，讓技術優(yōu)勢轉化為農業(yè)生產優(yōu)勢。技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，從而提高農業(yè)生產的現(xiàn)實生產力。農業(yè)技術的真正落地，即解決農業(yè)技術的“最后一公里”問題，是提高農業(yè)技術進步水平的關鍵。為了保證宏觀上的科學技術優(yōu)勢轉化為農業(yè)生產的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，各級政府部門及科研機構也作了大量探索，如一些地方在村一級發(fā)展農民田間學校的技術推廣模式、在村一級培育全科農技員的技術推廣模式；技術補貼政策要從技術內容和技術效果同時入手，內容上突出涉及環(huán)境保護的“綠箱”補貼；技術效果上不能停留在短期技術采用上，而是要注重技術的長期持續(xù)應用。

農業(yè)經營體系：強化農業(yè)市場競爭力

農業(yè)經營體系面臨的問題

農業(yè)經營者的規(guī)模、農業(yè)經營中涉及的成本收益，都關系到農業(yè)的市場競爭力、農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，農業(yè)經營體系面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)經營規(guī)模整體偏小，也就是農業(yè)經營基本格局仍然是一家一戶分散經營。小規(guī)模經營面臨諸多問題，包括小規(guī)模容易帶來兼業(yè)化，從而不利于農業(yè)生產效率的提高；小規(guī)模會對一些新技術的采用產生阻礙；小規(guī)模容易使農戶在種植選擇上根據(jù)前一期農產品市場行情產生變動，造成農業(yè)生產經營不穩(wěn)定；小規(guī)模令農戶在市場上的話語權受到限制，價格等市場因素對農業(yè)經營者產生不利影響。二是農業(yè)生產的比較利益低下。成本收益是對農業(yè)經營可持續(xù)性的衡量。農業(yè)生產者的經營管理、經營決策乃至技術進步最終都會體現(xiàn)在農業(yè)經營的成本收益上。近年來，由于世界石油價格波動造成的農業(yè)生產資料價格上漲，拉動了農業(yè)經營成本的上升；農產品市場價格也因國內外環(huán)境的沖擊而呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)，導致農業(yè)經營比較利益低下。與此同時，農業(yè)產業(yè)本身的弱質性，特別是易受自然風險的影響，都是不利于農業(yè)穩(wěn)定經營的因素。

完善農業(yè)經營體系的對策

一是培育小農戶成為職業(yè)化農民。從農民培訓、農業(yè)專業(yè)村建設、農用土地流轉等多方面齊抓共管，在提高農業(yè)經營者的經營素質、為農業(yè)經營營造良好環(huán)境的基礎上，提高農業(yè)經營者的收入水平。如果讓農業(yè)經營者的收入達到普通工薪階層的收入水平，就可以進一步發(fā)揮其農業(yè)生產經營的積極性，促進新技術的采用，改善農產品品質。

二是推進農業(yè)生產性服務發(fā)展。在一定時期內農業(yè)生產小而分散的經營格局難以發(fā)生改變的前提下，針對小農戶的農業(yè)生產性服務值得推進發(fā)展，從而實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代化“大生產”的統(tǒng)一，因為小農戶對農業(yè)生產性服務有著旺盛的需求，特別是對農業(yè)技術、農業(yè)機械和勞務等農業(yè)生產性服務需求在不斷增加。當前實踐中，需要強化生產性服務供給體系建設。為此，可以發(fā)揮農業(yè)生產者、農業(yè)技術人員、農民合作社等多方面力量，通過建設和完善多種專業(yè)化服務組織來提高服務水平。

三是促進對農業(yè)新型經營主體的培育和發(fā)展。家庭農場、合作社等農業(yè)新型經營主體，往往具有規(guī)模大、經營者自身素質和經營管理強等優(yōu)勢，可以通過這些優(yōu)勢提升農業(yè)經營的現(xiàn)代化水平。同時，農業(yè)生產體系的完善、工廠化生產以及技術進步水平的提高，現(xiàn)階段在很大程度上也有賴于新型經營主體。

四是發(fā)展農業(yè)收入保險或價格保險。農業(yè)經營中既面臨自然災害等帶來的自然風險，也面臨市場價格波動等帶來的市場風險。農業(yè)經營面臨的這些風險，也是影響農業(yè)經營比較利益乃至持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的障礙因素。近幾年國內外都在摸索構建和發(fā)展農業(yè)收入保險，我國也有必要完善農業(yè)保險體系，發(fā)揮政策性農業(yè)保險在農業(yè)穩(wěn)定經營和持續(xù)發(fā)展方面的作用。

農業(yè)產業(yè)體系：延伸產業(yè)鏈和發(fā)揮農業(yè)多功能性

農業(yè)產業(yè)體系面臨的問題

傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的思維方式往往側重于農業(yè)生產環(huán)節(jié)，但在市場機制背景下，產前和產后環(huán)節(jié)也會對農業(yè)產業(yè)產生諸多影響，因此有必要從農業(yè)全產業(yè)鏈視角考察農業(yè)發(fā)展問題。當前農業(yè)產業(yè)體系面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)產業(yè)鏈條較短?？傮w上，農業(yè)生產經營方式大多屬于生產導向型，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)通性不強，以“菜籃子產品”為首的農業(yè)初級產品比例偏高，也就是基本以初級產品的形式直接進入市場，而以加工品進入市場的農業(yè)產品偏少，這便是造成農業(yè)經營比較利益低下的一個重要原因。二是農產品流通體系不健全。我國農業(yè)一家一戶分散經營，在農產品銷售方面，蔬菜等生鮮農產品通過中間商收購、進入批發(fā)市場、再到零售市場，形成占主導地位的流通渠道，農產品流通經由環(huán)節(jié)多，農戶作為生產者處于利益鏈條中的不利地位；農產品流通體系不健全，農產品缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和規(guī)范的價格形成機制。從農產品批發(fā)市場看，各級批發(fā)市場缺乏及時有效的農產品來源信息，而且批發(fā)市場中設備設施落后，管理不規(guī)范，缺乏健全的市場信息登記、統(tǒng)計和發(fā)布制度，致使批發(fā)市場功能較難正常發(fā)揮。

完善農業(yè)產業(yè)體系的對策

強化農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。以農業(yè)生產者作為產業(yè)融合的主體，以農產品作為發(fā)力點，將農業(yè)生產環(huán)節(jié)向產前或產后加以延伸。在農業(yè)產業(yè)鏈的“利益分配”中，形成有序的利益分配機制，保證將農業(yè)增加值更多地留給農業(yè)生產經營者，從而提高農業(yè)的比較利益，為農業(yè)持續(xù)發(fā)展增添后勁。針對目前一些地方形成的“育苗+種植”“種植+生產性服務”“種植或養(yǎng)殖+加工”“產銷一體化平臺”等產業(yè)融合模式，政府實施引導、支持以及補貼政策。

加強各類農產品流通和市場體系建設。農產品生產的分散性和消費的分散性，決定了通過批發(fā)市場進行農產品“集散”的重要性。規(guī)范的批發(fā)市場，既能發(fā)揮產品集散功能，又能發(fā)揮農產品價格形成功能。除農產品銷地批發(fā)市場之外，也同樣重視農產品產地批發(fā)市場建設，這樣，既能保證產地的農產品流通，又能保證消費地的產品供應，并且通過農產品的價格形成機制保障農業(yè)生產經營者的利益。日本和韓國的農產品批發(fā)市場更多的是政府公立經營，既避免為謀取私人利益導致流通環(huán)節(jié)利益過大，造成農產品的終端價格過高，也保證農產品生產者的利益。農業(yè)生產者通過農業(yè)合作組織與批發(fā)市場之間進行交涉交流，避免了一家一戶農戶在價格等信息獲取上的限制而造成的利益損失。

發(fā)揮農業(yè)的多功能性。農業(yè)的多功能性已經得到世界公認，農業(yè)除具備提供產品功能，即保障糧食安全功能之外，還有生態(tài)環(huán)境、文化傳承和休閑觀光等方面的功能?？梢酝ㄟ^農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護功能，反過來促進農業(yè)綠色發(fā)展。此外，可以通過生態(tài)標準園、特色采摘園、休閑垂釣場、畜牧休閑體驗場等，讓發(fā)展農業(yè)與滿足消費者多樣性需求有機結合。

【本文作者為中國農業(yè)大學經濟管理學院教授；本文研究得到國家社科基金重大項目（18ZDA074）、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系北京市創(chuàng)新團隊項目(BAIC01-2018)、國家自然科學基金項目 (71773121)、國家重點研發(fā)計劃項目(2016YFD0300210)的資助】

責編：趙博藝 / 楊 陽