【摘要】“網(wǎng)約工”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國服務領域中打通“最后一公里”的生力軍，給社會生活帶來巨大便利。同時，廣大“網(wǎng)約工”也面臨著自身權(quán)益保障難、維權(quán)難的困境。保障“網(wǎng)約工”權(quán)益，應在積極探索的基礎上，構(gòu)建科學的勞動保障法律體系，健全完善社會保障制度，形成政府負責、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障格局，讓改革成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。

【關鍵詞】“網(wǎng)約工”  權(quán)益保障  互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟    【中圖分類號】D922.5    【文獻標識碼】A

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)約司機、網(wǎng)約外賣員、網(wǎng)約廚師等“網(wǎng)約工”成為我國經(jīng)濟社會領域服務業(yè)中“打通最后一公里”的一支生力軍。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會在京聯(lián)合發(fā)布《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國共享經(jīng)濟的服務提供者人數(shù)約為7000萬人，到2020年，這一人數(shù)預計將超1億人。“網(wǎng)約工”的出現(xiàn)不僅有助于促進我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，也給社會生活提供了巨大便利。與此同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”領域的快速擴張，“網(wǎng)約工”隊伍不斷擴大，這一群體的權(quán)益保障問題也日益凸顯，并逐漸成為一個不容忽視的社會問題。

“網(wǎng)約工”是通過網(wǎng)絡平臺獲得工作機會并領取勞動報酬的群體。在我國現(xiàn)階段，“網(wǎng)約工”作為一種新型的從業(yè)形式，具有以下特點：其一，就業(yè)的開放性。主要表現(xiàn)為較低的準入門檻和靈活的退出機制，即在審查準入條件時，網(wǎng)絡平臺一般只審查“網(wǎng)約工”是否滿足年齡、技能等與服務相關的基本條件，而較少進行其他方面的審查。同時，“網(wǎng)約工”退出平臺的方式較為靈活，一般無需獲得網(wǎng)絡平臺的批準，也不受《中華人民共和國勞動合同法》關于提前三十天通知的限制。其二，就業(yè)的自主性、獨立性。自主性體現(xiàn)為工作時長、服務頻次、是否接受平臺指派等，由“網(wǎng)約工”自主決定；獨立性體現(xiàn)為“網(wǎng)約工”對網(wǎng)絡平臺的從屬性較低，其可以決定是否為某一平臺服務，也可以決定同時為多個平臺提供服務。其三，“網(wǎng)約工”與網(wǎng)約平臺間法律關系的復雜性。在我國現(xiàn)階段，“網(wǎng)約工”既有全職的，也有兼職的；既有長期的，也有臨時的；既有與平臺簽訂勞動合同的，也有與平臺簽訂合作協(xié)議的，還有未與平臺簽訂任何形式合同的，等等，導致雙方的法律關系較為復雜。

當前“網(wǎng)約工”權(quán)益保障面臨的困境

網(wǎng)約服務的開放性、靈活性在給“網(wǎng)約工”就業(yè)帶來獨立性、自主性等便利的同時，也給“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障埋下了重大隱患。其中，最為典型的是，目前，多數(shù)網(wǎng)約平臺不與“網(wǎng)約工”簽訂勞動合同，使得廣大“網(wǎng)約工”成為“三無”從業(yè)者——無勞動合同、無勞動保障、無社會保險，這就意味著大多數(shù)“網(wǎng)約工”在遭遇被隨意解除勞動關系時無法獲得賠償金，在超時間加班后無法獲得加班費，在工作中受傷時無法獲得工傷賠償和醫(yī)療保障，在退休后也領不到養(yǎng)老金。此外，由于現(xiàn)有保險機制的不健全，一旦“網(wǎng)約工”在提供服務的過程中發(fā)生工傷意外等安全責任事故，由此產(chǎn)生的賠償責任只能自行承擔。再加上由于現(xiàn)有的法律法規(guī)均以傳統(tǒng)的勞動關系為基礎，導致“網(wǎng)約工”的身份認定在法律上處于模糊地帶，且“網(wǎng)約工”自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力較弱，一旦發(fā)生勞動糾紛，無論是求助于勞動仲裁還是訴諸法院，他們都面臨權(quán)益難以得到保障或救濟的風險。以上種種，都使得“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障面臨困境，成為新業(yè)態(tài)中的弱勢群體。

近年來，“網(wǎng)約工”權(quán)益得不到保障、在權(quán)益被侵害時維權(quán)難等問題屢屢見諸報端，引起社會各界的關注。究其原因，一是法律規(guī)定存在“灰色地帶”，使得這種新興的用工關系難以被及時有效認定。目前多數(shù)網(wǎng)絡平臺沒有與“網(wǎng)約工”簽訂勞務合同，而是簽訂合作協(xié)議，甚至不簽署任何協(xié)議。在這種情形下，一旦發(fā)生勞動糾紛，當“網(wǎng)約工”向勞動保障部門申請勞動仲裁或者向司法機關提起訴訟，主張勞動權(quán)益時，勞動仲裁部門和司法機關可能會以二者關系不符合立法關于勞動關系基本特征的規(guī)定為由，不支持其請求，從而導致“網(wǎng)約工”“維權(quán)無門”。二是網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”的權(quán)利義務不對等，社會保障制度不健全，使得“網(wǎng)約工”被迫承擔企業(yè)經(jīng)營風險與自身社會保障責任。共享經(jīng)濟的特點，使得網(wǎng)約平臺如網(wǎng)絡訂餐平臺、網(wǎng)約車平臺等，一般不無償提供諸如交通設備等勞動工具，不重視勞動安全隱患的防范，卻通過限時送達、催單、扣款、解除用工關系等方式要求“網(wǎng)約工”保證服務質(zhì)量，當發(fā)生未能完成訂單或者勞務需求者對“網(wǎng)約工”服務結(jié)果不滿意等情形時，就采用扣除或減損“網(wǎng)約工”報酬等方式將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)約工”身上。由于雙方不屬于典型的勞動合同關系，因而，當發(fā)生安全責任事故時，對外（受害方）的賠償責任和對內(nèi)（勞動者自身）的傷害責任等這些在勞動關系中本應由用人單位承擔的責任往往也轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)約工”身上。此外，對于勞動者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障責任，網(wǎng)約平臺也無需負責，而是由“網(wǎng)約工”自己承擔。

“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的有益探索

“網(wǎng)約工”權(quán)益保障問題事關行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務的提供，事關社會和諧穩(wěn)定，因而，不容忽視。針對此有關方面已經(jīng)開始進行探索，其中的一些做法取得了很好的效果。

關于網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”法律關系的探索。為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，2016年7月，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，內(nèi)容涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任及附則等七個方面，其中第十八條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。”這一規(guī)定明確了網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”之間的法律關系，有助于“網(wǎng)約工”依法維護自身權(quán)益。

關于建立“網(wǎng)約工”工會組織的探索。針對新型就業(yè)群體層出不窮的現(xiàn)狀，為打通服務職工的“最后一公里”，2017年5月，《上海市總工會關于推進上海非公有制企業(yè)工會改革工作的指導意見》推出系列新政，將快遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務員、護工護理員等六大新型就業(yè)人群納入改革序列，擴大工會組織和工會工作的覆蓋面。改革舉措包括：引導職工依法交納的會費用于直接惠及會員的項目，形成會員與非會員的區(qū)別效應；聚焦職工需求，實施普惠性、精準化服務；加大療休養(yǎng)、健康體檢、困難幫扶等工作力度；聚焦涉及職工切身利益的問題，積極開展集體協(xié)商等。其中，針對非正規(guī)就業(yè)、非標準勞動關系人群，推行聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會等建會方式，最大限度地把廣大職工組織到工會中，保障包括“網(wǎng)約工”在內(nèi)的職工權(quán)益，給廣大“網(wǎng)約工”帶來更多歸屬感、安全感。

關于司法救濟方式的探索。近年來，為了維護自身權(quán)益，越來越多的“網(wǎng)約工”開始尋求司法救濟。2017年，北京“網(wǎng)約工”勞動爭議第一案——“好廚師APP案”在北京市朝陽區(qū)人民法院開庭。在該案中，鄧某等七名入駐“好廚師”平臺的廚師被解除用工關系后起訴到法院，請求法院確認與平臺存在勞動關系，要求平臺支付解除勞動關系經(jīng)濟補償、未簽勞動合同的工資差額等費用。平臺運營方辯稱，其與平臺廚師簽訂的是合作協(xié)議，雙方并非勞動關系。法院經(jīng)審理認為，原告與“好廚師”平臺具有較強的從屬關系，所建立的關系符合勞動關系特點，該公司違法解除與鄧某、孫某的勞動關系，應支付賠償金。本案中，法院堅持保障從業(yè)人員合法權(quán)益與促進新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展并重的裁判理念，對原被告之間是否存在勞動關系采用實質(zhì)審查標準，從涉案法律事實出發(fā)，圍繞平臺對從業(yè)人員的管理控制程度、收入分配方式，平臺對服務過程的控制、監(jiān)督程度，平臺對客戶投訴的監(jiān)督、懲戒措施等方面，對從屬性的有無及強弱進行認定，以甄別互聯(lián)網(wǎng)平臺與從業(yè)人員之間是否存在勞動關系，保障勞動者合法權(quán)益。2018年6月，北京市海淀區(qū)人民法院審結(jié)的李某訴“閃送APP”運營方勞動爭議案也采用了這一裁判理念，重申在判斷雙方法律關系時，應采用實質(zhì)審查標準，審查“網(wǎng)約工”與平臺之間是否具有從屬性，從而在保證個案正義的基礎上，有效地緩解法律與現(xiàn)實生活的緊張關系，實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的司法救濟。

完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的路徑

保障和維護所有勞動者的正當權(quán)益，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會和法治國家的應有之義，也是實現(xiàn)“共建共治共享”的社會治理模式的內(nèi)在要求。

保障和維護“網(wǎng)約工”權(quán)益應堅持的基本原則。第一，無論“網(wǎng)約工”與網(wǎng)約平臺之間是何種法律關系，“網(wǎng)約工”作為勞動者的基本權(quán)益都應當?shù)玫奖Ｕ?。其中，屬于勞動關系的，應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和勞社部發(fā)[2005]12號文等相關規(guī)定，依法保障“網(wǎng)約工”權(quán)益；屬于其他民事關系的，則要按照民事法律的有關規(guī)定進行處理。對于尚不能清晰地劃入勞動關系或民事關系的情形，要具體問題具體分析，但不能拒絕或排斥對勞動者基本權(quán)益的保障。第二，在保障“網(wǎng)約工”權(quán)益的同時，要兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)律和需求，應充分認識互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在繁榮和發(fā)展市場經(jīng)濟、促進勞動就業(yè)等方面所具有的重要意義，鼓勵和引導市場主體根據(jù)實際需要，探索適合新型就業(yè)模式的行為規(guī)則，避免因外界的過度干預而抑制甚至扼殺經(jīng)濟創(chuàng)新。第三，“網(wǎng)約工”權(quán)益保障和維護是一個系統(tǒng)工程，既需要進行制度創(chuàng)新，為保障“網(wǎng)約工”權(quán)益提供制度支撐，同時也需要政府、社會組織和網(wǎng)絡平臺多方參與，實現(xiàn)共同治理。

健全完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的路徑。其一，構(gòu)建科學的勞動者權(quán)益保障法律體系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也不是法外之地，面對新型用工方式及由此形成的新型法律關系，相關法律應該積極適應，適時進行完善，通過構(gòu)建科學的法律體系，明確網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”之間的權(quán)利義務，為勞動者權(quán)益提供法治保障。其二，健全完善社會保障機制。社會保障制度是工業(yè)化革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是人類社會在二十世紀所取得的最重要的文明制度之一，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和信息時代到來，越來越多人選擇靈活就業(yè)，社會保障機制也應隨之調(diào)整。2017年國務院印發(fā)的《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中，明確提出完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，并將加快建設“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。從表面上看，目前“網(wǎng)約工”維權(quán)糾紛似乎集中在勞動關系認定上面，但究其深層原因，則是參加和享受社會保障的問題。因此，從長遠規(guī)劃來看，應當立足社保改革，在解決“網(wǎng)約工”的醫(yī)療保險、工傷保險待遇等問題的同時，探索建立統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金保障制度，以消除“網(wǎng)約工”的后顧之憂。其三，構(gòu)建政府負責、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障體系，讓改革的成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。政府應引導、鼓勵平臺多承擔社會責任，倡導建立行業(yè)用工規(guī)范，在保障“網(wǎng)約工”基本權(quán)益的基礎上，滿足不同經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展需要。同時，工會等部門也應該更多地參與進來，在“網(wǎng)約工”集中的行業(yè)和地域建立工會組織，開展工會工作，努力擴大工會組織和工會工作的覆蓋面，通過建立行業(yè)協(xié)會和員工組織，增強“網(wǎng)約工”的維權(quán)能力，使“網(wǎng)約工”的歸屬感、獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障。

（作者為最高人民法院中國應用法學研究所研究員）

【參考文獻】

①魏哲哲：《“網(wǎng)約工”權(quán)益保障不能有盲區(qū)》，《人民日報》，2018年4月4日。

②苑廣闊：《7000萬“網(wǎng)約工”的勞動關系要理清》，新華網(wǎng)，2018年6月6日。

責編/肖晗題    美編/楊玲玲

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