生態(tài)治理與經濟發(fā)展的關系，或者說生態(tài)理性與經濟理性的關系，并不是魚和熊掌不可兼得的對立關系，而是既對立又統(tǒng)一的辯證關系。堅持綠色發(fā)展理念，把握生態(tài)治理與經濟發(fā)展的辯證關系，有助于促進兩者在辯證互動中實現(xiàn)雙贏的價值目標。

生態(tài)治理與經濟發(fā)展決不是截然對立的關系

如果將生態(tài)治理與經濟發(fā)展截然對立，那么兩者就成了一個解不開的死結，要么以犧牲生態(tài)環(huán)境和子孫后代利益為代價，推動經濟快速增長；要么拿生態(tài)治理作口實，以經濟停滯和不發(fā)展為代價，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化之目的。

在理論和實踐中，盲目地將生態(tài)治理與經濟發(fā)展對立起來，就會出現(xiàn)經濟發(fā)展必然會導致資源環(huán)境承載力下降的環(huán)境污染的“代價論”和生態(tài)治理必然會影響經濟發(fā)展的“包袱論”兩大誤區(qū)。

破除“經濟發(fā)展代價論”誤區(qū)

端正生態(tài)治理與經濟發(fā)展的關系，首先要破除“經濟發(fā)展代價論”的誤區(qū)。這種認識論的誤區(qū)是經濟發(fā)展意味著向自然界宣戰(zhàn)，要向自然界大肆索取，從自然界獲取所需要的生產資料和生活資料，從而一定要以資源環(huán)境承載力的下降為條件和基礎，經濟發(fā)展特別是工業(yè)經濟發(fā)展的結果，一定會產生環(huán)境污染，經濟越發(fā)展，生態(tài)越退化，環(huán)境污染越嚴重，而這就是經濟發(fā)展必然要付出的沉重代價。因此，西方“先污染后治理”的老路在中國也注定要走，似乎成為一條后發(fā)國家無法回避的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

經濟發(fā)展必然以犧牲環(huán)境為代價的認識錯誤在于，一方面，將傳統(tǒng)粗放型、污染型的經濟發(fā)展方式當作促進經濟增長的動力，忽視經濟轉型升級帶來的綠色增長和綠色發(fā)展；另一方面，不注重源頭型的環(huán)境治理，而將“先污染后治理”當作必然規(guī)律，認為經濟發(fā)展的環(huán)境污染代價是天經地義。

事實上，我們已經為一味追求經濟發(fā)展而忽視生態(tài)治理付出了相當大的代價，而且這種代價已經到了快要付不起的地步。當前，我國為經濟增長向自然界的索取已經到了自然資源可供給能力難以承擔的地步。我國污染物的排放總量也已經遠遠超過了生態(tài)環(huán)境的自凈能力，若不斷然采取措施，破壞還會繼續(xù)增加。環(huán)境污染已成為中國社會不可承受之重，因人與自然關系緊張導致的生態(tài)矛盾，正以壓倒一切矛盾的嚴重態(tài)勢呈現(xiàn)出來，有些長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉變?yōu)轱@性。環(huán)境污染正以前所未有的速度蠶食改革開放以來經濟發(fā)展的成果。類似于發(fā)達國家“先污染”時的“寬松”外部條件已不復存在。作為最大的發(fā)展中國家，我們面臨著嚴重的生態(tài)治理問題與經濟發(fā)展的壓力。無論從污染現(xiàn)狀和趨勢、公眾需求和健康壓力來看，還是從資源供給能力與發(fā)展成本、環(huán)境恢復的速度和程度、國際社會約束等方面來分析，我們都不應重蹈發(fā)達國家“先污染后治理”的覆轍，況且有一些污染根本就無法治理好，因為其具有不可還原性。此外，中國今天并不具備“先污染后治理”需要的巨額資本和時空條件。

破除“生態(tài)治理包袱論”誤區(qū)

端正生態(tài)治理與經濟發(fā)展的關系，其次要破除“生態(tài)治理包袱論”的誤區(qū)。這種認識論的誤區(qū)認為生態(tài)治理是花錢賠本的買賣，生態(tài)治理投入多、產出小，投入與產出不成比例，生態(tài)治理看不到什么顯性經濟效益，生態(tài)治理是一個不堪重負的包袱，越是注重生態(tài)治理，越是要拖累經濟發(fā)展?；谶@種認識誤區(qū)，許多人就自然而然產生了生態(tài)治理“入不敷出”的想法，在生態(tài)治理的投入上縮手縮腳，生怕影響經濟發(fā)展。

“生態(tài)治理包袱論”的認識論完全是錯誤的。生態(tài)治理并不建立在影響和犧牲經濟發(fā)展的前提基礎上，生態(tài)治理并不意味著不謀求經濟發(fā)展。事實上，生態(tài)治理會催生出一大批拉動經濟發(fā)展的生態(tài)產業(yè)，形成富有生命力和競爭力的新經濟增長點。生態(tài)治理衍生的綠色產業(yè)可以成為推動經濟發(fā)展的重要增長極。應該用培育綠色經濟增長點的眼光看待生態(tài)治理，將其作為促進綠色產業(yè)發(fā)展的新引擎，帶動經濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎，是可以作為經濟增長和社會進步原始始基的東西。同時生態(tài)文明也是構成物質文明、政治文明、社會文明和精神文明的重要自然基礎。人類只有在推進生態(tài)治理和建設好生態(tài)文明的前提下，才能實現(xiàn)生產力高度發(fā)展和社會財富極大豐富，推動物質文明和其他文明的共同進步，達到“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的目標，促進社會整體全面進步。

破除“經濟發(fā)展代價論”和“生態(tài)治理包袱論”的誤區(qū)，有助于牢固確立經濟理性與生態(tài)理性相得益彰、人類與自然界共生共存共贏的理念，實現(xiàn)生態(tài)治理與經濟發(fā)展的協(xié)調平衡進步，推動經濟發(fā)展由單純追求經濟目標向追求“經濟—生態(tài)耦合互動”雙重目標轉變；促進社會物質生產方式向生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)有害非綠色環(huán)境技術向無害綠色環(huán)境技術轉變，推動綠色工業(yè)、綠色農業(yè)、綠色服務業(yè)發(fā)展，邁進人與自然和諧的充滿綠色意蘊的生態(tài)文明新時代。

綠色發(fā)展理念蘊涵生態(tài)治理與經濟發(fā)展的辯證關系

綠色發(fā)展理念正確詮釋了生態(tài)治理與經濟發(fā)展的辯證關系。如果說“綠色”更加凸顯生態(tài)治理價值，而“發(fā)展”更加突出經濟增長價值的話，那么將綠色發(fā)展作為一個價值定位、價值判斷和價值追求，則為協(xié)調生態(tài)治理與經濟發(fā)展的辯證關系提供了科學的價值觀指導。

綠色發(fā)展理念蘊涵著生態(tài)治理與經濟發(fā)展的辯證關系，突出表現(xiàn)為生態(tài)治理與經濟發(fā)展是相互影響、相互作用和互為因果的“互動關系”。生態(tài)治理在帶動經濟發(fā)展方面有著極為重要的作用。經濟活動的正常運轉必須從生態(tài)環(huán)境中獲取資源，使之成為生產資料和生活資料。綠色發(fā)展所達到的綠色經濟增長的過程，就是將自然資源轉變?yōu)楫a品促進經濟發(fā)展的過程，也是努力避免在生產過程中自然資源變成垃圾，導致生態(tài)環(huán)境污染破壞，制約經濟發(fā)展的過程。綠色發(fā)展將生態(tài)理性與經濟理性有機地結合起來，使經濟發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。只有堅持綠色發(fā)展，才能壯大經濟實力，改善和增強物質基礎。依靠強大的人力、財力、技術等要素投入，將極大地助推生態(tài)環(huán)境保護，進一步增強生態(tài)環(huán)境的耐受力和穩(wěn)定性，促成經濟發(fā)展和生態(tài)承載力之間的平衡，達到可持續(xù)發(fā)展目的。要解決資源供給能力的有限性與經濟發(fā)展資源需求的無限性之間的矛盾，“綠色”與“發(fā)展”就不容割裂開來，只有兩者不可偏廢，才能促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展意味著經濟發(fā)展不能只管當代人的利益，忽視代際發(fā)展。人類發(fā)展的歷史就是生產力發(fā)展和社會財富積累的歷史，尤其在進入近代工業(yè)社會以后，生產力和財富的發(fā)展進入了“快車道”。然而，在經濟繁榮的背后，人們往往過多的重視經濟發(fā)展而忽視生態(tài)治理和環(huán)境保護。環(huán)境的惡化不僅威脅著當代經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且也將危及后代人的生存和發(fā)展。環(huán)境和資源問題使人類代際關系處于一種緊張狀態(tài)，代際公平問題日益呈現(xiàn)，而且在傳統(tǒng)社會基本上不可能發(fā)生的價值觀的代際分化亦愈來愈明顯和深刻。倫理學家羅爾斯很早就告誡人們，當代人有責任讓子孫后代能夠生活在優(yōu)美的自然環(huán)境之中。環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題具有滯后性、累積性等特點，其后果往往要經過幾代人才能反映出來，而這種不可逆性的后果又損害了后來人的權益，因此，人類要事先盡最大的可能來充分估計自身行為的后果，才能說是對后代負責。我國需要確定合理的發(fā)展速度和發(fā)展目標，在生態(tài)治理與經濟發(fā)展之間作出最佳戰(zhàn)略選擇，明確在提高經濟效益的前提下，保持適度的經濟增長率，兼顧生態(tài)環(huán)境，使經濟增長速度有基本的數(shù)量界限，使生態(tài)環(huán)境、自然資源在規(guī)劃清晰、充分利用的前提下得到最大利用，以促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

隨著我國經濟規(guī)模的不斷擴大，環(huán)境壓力持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境問題已經在眾多問題中越來越醒目地顯示出來，協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化之間關系的難度也會越來越大，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾也會更加尖銳。只有以最小的經濟社會成本保護和利用資源、環(huán)境，實現(xiàn)經濟發(fā)展速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，加快走上低投入、低消耗、低污染、可循環(huán)的低碳高效發(fā)展的軌道，才能把生態(tài)問題引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度，構建生態(tài)安全系數(shù)高的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型和生態(tài)健康安全保障型社會，從而為經濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支持。

邁向生態(tài)治理與經濟發(fā)展辯證統(tǒng)一之路

邁向生態(tài)治理與經濟發(fā)展辯證統(tǒng)一之路是一個系統(tǒng)工程，牽涉理念變革、制度設計、技術選擇和文化創(chuàng)新等諸多方面。

理念變革是先導

破除生態(tài)治理與經濟發(fā)展截然對立起來的誤區(qū)，樹立生態(tài)治理與經濟發(fā)展互動雙贏的發(fā)展理念，在當前尤為重要。要摒除以GDP為導向的錯誤觀念，強調“生態(tài)—經濟耦合互動型”的綠色增長。為此，必須徹底轉變價值取向，牢固確立“人—自然—社會”的整體價值觀和整體生態(tài)經濟觀，自覺遵循經濟發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平，為新的發(fā)展騰出生態(tài)環(huán)境容量和空間。應充分認識到，以經濟建設為中心，并不是以GDP為中心，不能將GDP作為所有指標體系的向導。要確立綠色GDP理念，在經濟發(fā)展中計算生態(tài)成本，將注重經濟GDP指標與重視環(huán)境指標、資源指標、健康指標等緊密地結合起來，把經濟增長數(shù)量和質量放在同等重要的位置。既要毫不動搖地堅持經濟建設這個中心，也要把生態(tài)治理放在更加突出的位置。堅持綠色發(fā)展的理念，既不能以犧牲環(huán)境的沉重代價來換取短暫的經濟快速增長，也不能放松懈怠經濟的發(fā)展進行消極片面的生態(tài)治理，而是要尋找用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益的綠色發(fā)展方略，開創(chuàng)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好格局。

制度設計是關鍵

破除生態(tài)治理與經濟發(fā)展截然對立起來的誤區(qū)，需要加強制度設計，以制度的規(guī)范性、法治性和嚴肅剛性的力量，推動生態(tài)治理與經濟發(fā)展互動雙贏的發(fā)展理念落實到實踐中。制度設計對于促進生態(tài)治理和經濟發(fā)展雙贏具有全局性、根本性和長期性的保障作用。從古典經濟學家亞當•斯密的社會秩序理論到哈丁的生態(tài)產權理論，再到諾貝爾獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆關于生態(tài)環(huán)境治理上的制度激勵理論，盡管內容多樣，但是都突出了生態(tài)治理與經濟發(fā)展問題上的制度設計的價值。在生態(tài)治理與經濟發(fā)展關系上，有效的制度設計包括：嚴格的法律條文、科學的規(guī)劃、有效的監(jiān)督管理、完善的環(huán)保科技政策、務實的科技開發(fā)和科技創(chuàng)新措施、主動積極的政府管理環(huán)境的職能，這都是推動生態(tài)治理和經濟發(fā)展的制度保障。為此，要按照黨中央國務院關于推進生態(tài)文明體制機制改革的精神，建立科學合理的政策法規(guī)保障經濟與生態(tài)同構，完善考核問責制、工作參與等一系列制度保證。

技術選擇是保障

破除生態(tài)治理與經濟發(fā)展截然對立的誤區(qū)，必須推進產業(yè)優(yōu)化，大力發(fā)展綠色科技，以綠色生產力促進生態(tài)治理與經濟發(fā)展協(xié)調平衡。在尋求生態(tài)治理與經濟發(fā)展平衡的過程中，綠色產業(yè)作為實現(xiàn)環(huán)境保護和綠色增長的雙重目標的最佳選擇應運而生。它摒除了傳統(tǒng)產業(yè)中忽視生態(tài)效益、一味追求經濟效益的落后工程技術和生產方式，將經濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束之下。這是一種將環(huán)境保護和生態(tài)優(yōu)化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的新型綠色發(fā)展模式，體現(xiàn)了促進經濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化的綠色生產力的本質要求。生態(tài)產業(yè)既表現(xiàn)為生產出生態(tài)產品的一系列新興產業(yè)，也表現(xiàn)為將生態(tài)工程技術應用于傳統(tǒng)產業(yè)中，促進傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化的一些產業(yè)。生態(tài)產業(yè)有生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)服務業(yè)等眾多類型。生態(tài)產業(yè)的大力發(fā)展，將極大地促進產業(yè)綠色化和生態(tài)化，推動著綠色科技和綠色生產力的發(fā)展。在綠色產業(yè)優(yōu)化的過程中，要通過綠色科技作用于土地、河流、森林、草原、野生動植物、微生物、礦物這些生產力的物質源泉之上，形成并發(fā)展綠色生產力，實現(xiàn)生態(tài)治理與經濟發(fā)展的共贏。

文化創(chuàng)新是靈魂

破除生態(tài)治理與經濟發(fā)展截然對立的誤區(qū)，必須進行一場深刻的文化變革，以文化的力量確保理念的先進性和對制度的嚴格遵循，以及對技術的正確選擇。雖然制度、技術、管理對生態(tài)治理和經濟發(fā)展很重要，但如何進行制度設計和遵循制度，如何進行技術創(chuàng)新和應用技術，以及如何進行科學的生態(tài)治理，都受文化的支配和影響。在制度與文化的關系上，雖然制度決定文化，但是從某種意義上說，文化是制度之母，文化對制度又有能動的反作用。生態(tài)問題從最根本上說是文化問題，生態(tài)危機折射出文化危機和人性危機。只有牢固確立生態(tài)文化價值觀和生態(tài)倫理觀，才能自覺地協(xié)調好功利與倫理的關系、近期利益和長期利益的關系、當代人利益和后代人利益的關系，自覺選擇綠色的生活方式和消費方式，將破空中霾與破心中霾緊密地結合起來，使自然的藍天白云和心靈的純潔安寧交相輝映。

【本文作者分別為蘇州大學馬克思主義學院綠色發(fā)展研究中心主任、教授，蘇州大學馬克思主義學院綠色發(fā)展研究中心秘書長;本文系2015年度江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目暨國家社科基金重大項目“‘四個全面’和‘強富美高’新江蘇建設研究”的階段性研究成果，批準號：2015YZD10】